Новый договор «Укрзалізниці» не отвечает интересам перевозчиков

В договоре остаются нормы, противоречащие законодательству Украины

Новый договор о предоставлении услуг по организации перевозки грузов железнодорожным транспортом «Укрзалізниця» планировала ввести еще летом 2019 года. Основной лейтмотив новой редакции договора – это дерегуляция платы за пользование вагонами УЗ под грузовыми операциями.

Однако после обсуждения новой редакции договора и предоставления многочисленных замечаний к нормам документа грузовладельцами, АМКУ, ГРС и другими органами исполнительной власти введение договора было отложено.

Вторую попытку ввести договор «Укрзалізниця» начала 01.04.2020 г. – без обсуждения его текста с заказчиками услуг (грузовладельцами, операторами, владельцами вагонов). После обнародования текста договора стало понятно, что предоставленные бизнесом замечания не были учтенные и такой договор не соответствует действующему законодательству Украины.

26.03.2020 г. АМКУ дал «Укрзалізниці» обязательные для рассмотрения рекомендации воздержаться от введения нового договора, отдельные условия которого нарушают монопольное законодательство, а также доработать текст документа.

В результате УЗ сначала перенесла введение договора на 01.06.2020 г., а впоследствии доработала документ, новая редакция которого была принята решением правления «Укрзалізниці». Введение в действие нового договора планируется с 01.07.2020 г.

Краткое резюме

Стал новый договор лучше предыдущего проект? Да, стал.

Отвечает ли новый договор в полной мере интересам других субъектов хозяйствования и законодательству Украины? Нет, не соответствует.

При этом надеюсь, что выполнение и трактовка условий этого договора «Укрзалізницею» не будет односторонним, ведь это нарушало бы нормативно-правовые акты относительно организации перевозок грузов железнодорожным транспортом и начисления платежей за такие перевозки.

Основные изменения по сравнению с действующим договором

Этот договор является публичным договором и, по сути, является договором присоединения. То есть договор, условия которого установлены «Укрзалізницею», может быть заключен лишь путем присоединения грузовладельцев (заказчиков) к предложенному договору в целом. Изменения в договор УЗ вносит в одностороннем порядке, и заказчик услуг вынужден принять их или лишиться доступа к услугам УЗ.

Среди основных изменений в новой редакции договора можно выделить следующие:

• установление более четкого перечня нормативно-правовых документов, которыми руководствуются стороны при исполнении договора;
• перевозчик устанавливает особенности заполнения перевозочных документов на вагон перевозчика, которые он публикует на официальном сайте;
• расширение перечня определений, принимаемых в тексте договора. Так, например, даны определения маршрутной отправки, маршрутного поезда;
• необходимость обнародования перевозчиком весовых норм (количества вагонов) на официальном сайте перевозчика, согласно которым возможно осуществлять маршрутные перевозки;
• необходимость заказчику указывать в системе планирования перевозок грузов условия предоставления услуг (малодеятельные станции, аукцион и т.п.);
• в случае отказа заказчика от вагонов заказчик платит за пробег этих вагонов от станции, с которой они были отправлены, до станции перегрузки. Согласно действующему договору о предоставлении услуг заказчик платил только за пробег специализированных вагонов;
• возможность оформления перевозки одним перевозочным документом на маршрут или группу загруженных вагонов перевозчика, вагонов заказчика и вагонов железных дорог других государств;
• компенсация заказчиком расходов перевозчика в случае подачи вагонов на малодеятельные станции;
• взыскание с заказчика платы за использование системы контроля над использованием кода плательщика;
• установление порядка начисления платы за перевозку специальных грузов;
• установление платы за пользование вагоном перевозчика при выполнении грузовых операций, во время пребывания в пунктах погрузки и выгрузки, на подъездных путях и задержку вагонов перевозчика при перевозке по вине заказчика;
• возможность осуществления перевозчиком доначисления неучтенной платы за предоставленные услуги без подписания заказчиками первичных расчетных документов;
• необходимость подписания заказчиками первичных расчетных документов (накопительные карточки, ведомости платы) в электронном виде в течение суток;
• установление для перевозчика срока исковой давности по требованиям о выполнении обязательств заказчиком – один год;
• норма о том, что условия договора имеют приоритет (высшую силу) над другими сделками, заключенным между сторонами. При наличии противоречий между договором и такими другими сделками выполнению подлежат условия, установленные договором;
• унификация условий предоставления услуг по организации накопления вагонов.

Ключевые изменения по сравнению с предыдущей редакцией проекта договора

Согласно проекту нового договора, установление договорной платы за пользование вагонами перевозчика при задержке и выполнении грузовых операций перенесено на 01.10.2020 года. До этого времени начисление осуществляется в соответствии с разделом V Сборника тарифов.

Также с 01.10.2020 г. не будет начисляться компенсация порожнего рейса после сдвоенных операций в вагонах перевозчика. Начисление платы за использование вагонов перевозчика как на внутреннем, так и в международном сообщении будет одинаковым, то есть в случае использования вагонов перевозчика в маршрутных международных перевозках будет применяться скорость 320 км в сутки вместо прежних 200 км в сутки.

Также в новой редакции договора:

• установлен порядок предоставления предложений к договору, которые рассматриваются перевозчиком и могут быть приняты для всех заказчиков услуг;
• конкретизировано, в каких случаях перевозчик может отказать в согласовании планов перевозки грузов в вагонах перевозчика;
• установлена ответственность перевозчика за повреждение по его вине вагона заказчика при перевозке;
• плата за предоставление услуг на малодеятельных станциях для маршрутных поездов не будет начисляться;
• установлена возможность списания средств заказчиков при наличии для этого достаточных правовых оснований.

Расширенный вывод

«Укрзалізниця», как монополист в сфере грузовых железнодорожных перевозок, односторонне использует правила перевозок, технической эксплуатации и другие нормы законодательства исключительно в собственных интересах. Это отражено как в действующем договоре о предоставлении услуг, так и в новой редакции договора.

Из положительных моментов отмечу, что благодаря бизнесу и АМКУ «Укрзалізниця» была вынуждена пойти на некоторые уступки, что нашло отражение в новом тексте договора.

Также договор условно можно разделить на две части:

1. Часть, касающаяся условий использования вагонов перевозчика

По условиям использования вагонов перевозчика становится понятным, что УЗ самостоятельно устанавливает «правила игры» для вагонов перевозчика без учета в полной мере норм и правил перевозки грузов. Это и порядок планирования перевозок в вагонах «Укрзалізниці», и начисление штрафов за невыполнение очистки вагонов, и компенсация порожнего пробега вагонов и др.

Также, чтобы иметь возможность начислять договорную плату за пользование вагонами УЗ под грузовыми операциями, в договор ввели термин «собственный вагон перевозчика», определение которого отсутствует в правилах.

Кроме того, «Укрзалізниця» самостоятельно за месяц может изменить ставки платы за собственные вагоны.

Остается практически невозможным расчет стоимости перевозки в случае необходимости отправки груза в вагонах перевозчика в международном сообщении.

Учитывая указанное, перевозка грузов в вагонах перевозчика остается преимущественно невыгодной, учитывая неясность долгосрочной перспективы относительно платы за перевозку грузов в вагонах УЗ, обеспечения в полной мере необходимого количества вагонов в надлежащем техническом и коммерческом состоянии.

2. Часть, касающаяся организации перевозок в вагонах других субъектов хозяйствования и соответствующих расчетов, то есть доступа к инфраструктуре

В договоре остаются нормы, противоречащие законодательству Украины. Это, например, начисление дополнительной платы за подачу вагонов на станции, которые отнесены «Укрзалізницею» к малодеятельным, оформление перевозочных документов не круглосуточно, а в соответствии с режимом работы товарной конторы станции и др.

Также в договоре не отражены ответственность перевозчика за розукомплектование вагонов посторонними лицами во время перевозки и компенсация ремонта собственного вагона, не предусмотрена обязанность перевозчика информировать заказчиков о причинах задержки вагонов при перевозке и другое.