Exclusive Горнодобывающая промышленность Украины: результаты 2024-го и перспективы в 2025-м

Административное давление со стороны государства негативно влияет на результаты работы предприятий сектора

Горнодобывающая отрасль остается одним из ключевых секторов украинской экономики, который даже в условиях полномасштабной войны обеспечивает валютные поступления, экспорт, занятость и капиталовложения. По итогам 2024 года экспорт железной руды достиг $2,8 млрд. В то же время в 2025 году большинство горно-обогатительных комбинатов (ГОКов) сокращают или полностью останавливают производство, а объемы экспорта снижаются. Причины кризиса – не только конъюнктурные. Представители отрасли все чаще указывают на действия государственных институтов как на ключевой дестабилизирующий фактор.

Сокращение производства и экспорта из-за государственного давления на бизнес

За январь-апрель 2025 года экспорт железорудной продукции уменьшился на 20,9% в стоимостном выражении (до $892,99 млн) и на 10,2% в физических объемах – до 11,15 млн т. Это означает потерю более $235 млн валютной выручки только за четыре месяца. По прогнозам GMK Center, к концу 2025 года экспорт железной руды из Украины сократится на около 20% г./г. – до 27 млн т с 33,6 млн т в 2024-м.

Производственные показатели также демонстрируют негативную динамику. В частности, Ferrexpo, одна из трех крупнейших железорудных компаний Украины, сократила объемы производства на 26% в I квартале – до 1,35 млн т. В мае компания сообщила, что остановила две линии по выпуску окатышей вследствие невозврата НДС за поставленную на экспорт продукцию. Общее ожидаемое недопроизводство в 2025 году оценивается на уровне 4 млн т.

«Ferrexpo стала одной из самых резонансных жертв хищнической государственной политики. Компании, котирующейся на Лондонской бирже, было отказано в возврате НДС на $12,5 млн – только из-за того, что ее миноритарным акционером является лицо, на которое наложены санкции. Это грубое нарушение принципа верховенства права и сигнал инвесторам: в Украине корпоративные права могут быть обесценены бюрократическим произволом», – отметил в колонке thepage.ua Алан Райли, приглашенный преподаватель Колледжа Европы (Натолин).

Ингулецкий ГОК (группа «Метинвест») находится в простое с лета 2024 года, а Южный ГОК на грани остановки из-за споров с Государственной налоговой службой (ГНСУ). Ведомство хочет продать имущество предприятия и компенсировать 3,7 млрд грн налогов, которые якобы недоплатил комбинат при выплате дивидендов собственникам в 2017-2019 годах.

Криворожский железорудный комбинат (КЖРК) остановил производство в марте 2025 года и перевел большинство работников в простой. Причина – невозможность рассчитаться за электроэнергию и отсутствие возмещения НДС со стороны государства. Работники предприятия недавно сообщили о планах частичного возобновления работы, но официального приказа пока нет.

Фискальное давление и проблема НДС

Одной из ключевых проблем, на которые указывают предприятия отрасли, является системное невозмещение НДС. В январе 2025 года Ferrexpo не получила возврат на сумму 513 млн грн, а КЖРК – более 330 млн грн. В пояснениях налоговых органов фигурируют санкции против отдельных бенефициаров, которые юридически не применяются к самим компаниям. Это создает серьезные финансовые трудности: ограничение доступа к оборотным средствам делает невозможным оплату труда, покрытие расходов на энергию и возобновление производственной деятельности.

Последствия – снижение производства, сокращение экспорта, уменьшение налоговых поступлений и потери валютной выручки. Только Ferrexpo за два года полномасштабной войны перечислила в бюджет более $300 млн налогов и рентных платежей.

При этом общий объем возмещения НДС по стране в I квартале 2025 года вырос на 30% – до 42,4 млрд грн, что свидетельствует о наличии ресурсов. Проблема заключается в выборочном подходе к возмещению, который подрывает доверие бизнеса к государственной налоговой политике.

Тарифная политика: фактор нерентабельности

Значительное негативное влияние на рентабельность ГОКов оказывает тарифная политика государственных монополий. За последний год стоимость электроэнергии для промышленности выросла вдвое, что критически сказывается на производителях концентрата, где доля электроэнергии в себестоимости достигает 60%. Тарифы на железнодорожные перевозки растут в среднем на 35-40% ежегодно, а в долларовом выражении превышают показатели 2019-2021 годов в 1,5 раза.

Ингулецкий ГОК прекратил работу именно из-за совокупного давления энергетических, транспортных и портовых тарифов. По оценкам предприятия, портовые расходы в Украине вдвое превышают аналогичные в европейских портах. Кроме того, значительный акциз на дизельное топливо (25% стоимости) применяется даже на топливо, которым заправляют карьерные самосвалы, не использующие дорожную инфраструктуру.

Отдельно стоит отметить изменение маршрута грузоперевозок для «АрселорМиттал Кривой Рог» в апреле 2025 года. «Укрзалізниця» увеличила тарифное расстояние на 257 км, что дополнительно повысило логистические расходы компании. При отсутствии обоснования такие решения могут быть расценены как пример неэффективного или выборочного тарифного регулирования.

Кадровый дефицит

Помимо финансовых и логистических вызовов, отрасль сталкивается с острым дефицитом кадров. По оценкам, от 15% до 20% работников горно-металлургического комплекса мобилизованы. Это создает трудности с поддержанием производственных процессов, даже при наличии заказов и производственных мощностей. Нестабильность мобилизационного законодательства и отсутствие системного подхода к бронированию специалистов только усугубляют проблему.

Выводы

В 2024 году горно-металлургический комплекс сформировал около 7% ВВП и обеспечил 15% валютного экспорта Украины. Однако уже в 2025-м сектор сталкивается с рядом системных проблем, часть из которых имеет административное происхождение. Без пересмотра подходов к тарифному регулированию, фискальной политики и поддержки экспортно-ориентированных производителей, страна рискует потерять одну из ключевых опор экономики в условиях войны.

Горнодобывающая отрасль не нуждается в прямом бюджетном финансировании. Для стабильной работы ей необходима предсказуемая регуляторная среда, своевременный возврат налогового кредита и экономически обоснованная тарифная политика. В текущих условиях каждая тонна железорудной продукции – это валютная выручка, налоговые поступления и рабочие места. Недооценка стратегического значения отрасли сдерживает потенциал экономического восстановления страны и создает долгосрочные риски для ее финансовой стабильности.