Дифференциация тарифов на распределение требует научного обоснования и нормативного урегулирования

НКРЭКУ может принять любое решение об унификации классов, даже совершенно экономически необоснованное

Вопрос дифференциации тарифов на распределение по классам напряжений требует налаживания диалога между бизнесом и регуляторными государственными органами и поиска путей научно-технического обоснования и нормативно-правового урегулирования указанного вопроса.

Предыстория

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) планировала 17 июля рассмотреть проект постановления «Об утверждении изменений в Порядок установления (формирования) тарифов на услуги по распределению электрической энергии» (изменения к постановлению НКРЭКУ от 05.10.2018 № 1175)».

Существенных экономических причин для принятия такого решения от представителей ни Минэнерго, ни НКРЭКУ мы не услышали. Давление бизнеса заставило отказаться от этой идеи. Тогдашний глава НКРЭКУ Тарасюк выступил против нее, однако после смены руководства и состава регулятора там решили вернуться к вопросу унификации.

Сейчас тариф разбит на тариф для потребителей с 1-м классом напряжения, а это большая промышленность (присоединена к энерголиниям с напряжением 27,5 кВ и выше), и по 2-му классу напряжения – остальные потребители (до 27,5 кВ).

Последствия для бизнеса

Поставка электроэнергии крупным предприятиям требует использования гораздо меньшей инфраструктуры и потери электроэнергии значительно меньше. В то время как тариф для 2-го класса позволяет покрыть расходы на доставку электричества населению и малому бизнесу. Поэтому разница в тарифах на распределение обусловлена законами физики.

Унификация тарифов на распределение по классам напряжения окажет негативное влияние на работу крупных промышленных предприятий. Расходы крупных потребителей за транспортировку электроэнергии возрастут на десятки или даже сотни миллионов гривен в зависимости от размера предприятий. Также фактически сохранится кросс-субсидирование, поскольку крупные промышленные потребители заплатят за потери в сетях мелких потребителей.

Установление единого тарифа для обеих групп потребителей приведет к тому, что тариф на распределение для промышленности увеличится в пять раз. Общее увеличение расходов крупных потребителей составит примерно на 26 млрд грн – с 6,4 до 32,5 млрд грн в год. Понятно, что такой рост приводит к тому, что часть наиболее энергоемких предприятий может остановить производство или вообще обанкротиться.

Предложения

Чтобы избежать дальнейших спекуляций по теме унификации, мы предлагаем установить законодательные рамки, за которые не могли бы выйти государственные органы. Это позволит бизнесу чувствовать себя более защищенным на уровне закона.

Сейчас в законе нет ни слова о классах напряжения, поэтому регулятор может принимать все что угодно – ввести один класс или, например, пять. НКРЭКУ может принять любое решение об унификации классов, даже совершенно экономически необоснованна. В противном случае потребители могут в судах год или даже больше доказывать что-то там о необоснованности, но между тем из-за роста расходов может случиться, что уже через полтора года некому будет доказывать.

Поэтому мы хотим научно обосновать потребность в сохранении классов, рассчитав соответствующие цифры с привлечением представителей профильных вузов. По результатам обсуждения на круглом столе был предложен такой проект резолюции, содержащий предложения:

Создать рабочую группу в составе представителей Минэнерго, Минэкономики, НКРЭКУ, Комитетов Верховной Рады по вопросам экономического развития и энергетики и жилищно-коммунальных услуг, научных работников и представителей бизнеса для наработки обоснования разделения потребителей электроэнергии по классам напряжения и подготовки предложений внесения изменений в Закон Украины «О рынке электрической энергии» и подзаконных нормативно-правовых актов.
В срок до трех месяцев рабочей группе подготовить обоснование разделения потребителей электроэнергии по классам напряжения и предложения о внесении изменений в законодательство Украины по указанному вопросу.
До завершения подготовки изменений к законодательству Украины по вопросу разделения потребителей электроэнергии по классам напряжения рекомендовать органам государственной власти, в частности, Минэнерго и НКРЭКУ воздержаться от принятия решений по изменению законодательства по вопросу разделения потребителей электроэнергии по классам напряжения.