Exclusive В результате введения CBAM Украина может потерять $7,2 млрд ВВП к 2030 году

Потери экспорта за тот же период могут составить $4,7 млрд, из них $3,3 млрд – продукция металлургии

GMK Center обновил оценки влияния трансграничной углеродной корректировки (CBAM, Carbon Border Adjustment Mechanism) на украинскую экономику на основе данных экспорта товаров за 2024 год. Вступление в силу CBAM с 2026 года приведет к потерям украинской экономики, традиционно ориентированной на экспорт. В 2026-2030 гг. общие потери экспорта могут превысить $4,7 млрд (за 5 лет).

Общее влияние на экономику

Для Украины введение CBAM является достаточно болезненным, поскольку более половины украинского экспорта товаров направляется на европейские рынки. С самого начала войны ЕС стал основным торговым партнером ввиду заблокированных украинских морских портов и логистической близости. По итогам 2024 года Украина экспортировала в ЕС товаров на $24,8 млрд, из которых 14,5% подпадает под действие CBAM.

Уточненные оценки GMK Center показывают, что при существующей структуре экспорта потенциальные потери украинского экспорта за 2026-2030 гг. из-за внедрения CBAM составят $4,7 млрд, потери инвестиций за тот же период – $2,7 млрд.

Потери от CBAM для украинской экономики будут со временем расти. В 2026 году (первый год полного введения CBAM) потери ВВП могут достичь $1,4 млрд. Однако уже в 2030-м этот показатель может составить $7,2 млрд.

Напомним, что по альтернативным оценкам CMD-Ukraine, в результате действия CBAM Украина может потерять к 2030 году 6,4% от ВВП, снижение объема экспорта может составить 6,3%, в том числе в ЕС – 9,8%, а сокращение количества рабочих мест – больше 116 тыс. позиций.

СВАМ больнее всего ударит по Украине по сравнению с другими странами, так как наша страна, находясь в условиях войны, имеет тесные торговые связи с ЕС и зависит от его помощи. Украина уже потеряла и продолжает терять время, инвестиции, человеческий и энергетический потенциал, которые могли бы быть использованы для «зеленого» перехода. Украина не имела возможности подготовиться к внедрению СВАМ и поэтому инструмент может оказать крайне негативное влияние на ее экономику, которой еще предстоит восстановление от последствий войны.

Отраслевые потери

Среди всех экспортно-ориентированных отраслей украинской экономики больше всего от внедрения CBAM пострадает металлургический сектор, который по итогам прошлого года экспортировал в ЕС продукцию на $3,3 млрд.

Полноценный запуск CBAM с 2026 года крайне негативно повлияет на экспорт в виде роста расходов, снижения конкурентоспособности продукции, вынужденного переориентирования на другие рынки и др. По оценкам GMK Center, общие потенциальные экспортные потери для украинской металлургии в 2030 году могут составить $1,6 млрд, в том числе по таким видам продукции:

• прокат – $899 млн;
• стальные полуфабрикаты – $558 млн;
• чугун – $96 млн;
• трубы – $39 млн;
• другие продукты – $25 млн.

В первый год полноценного внедрения CBAM украинский экспорт чугуна и стали может столкнуться с необходимостью осуществления CBAM-выплат на сумму $311 млн. Негативное влияние со временем будет усиливаться из-за роста цен на CO2 и постепенного сокращения бесплатных квот в европейской системе торговли парниковыми газами.

CBAM создаст новые торговые барьеры, которые уменьшат доступ к европейскому рынку для тех производителей, которые не могут соблюдать экологические нормы ЕС. CBAM также приведет к перестройке цепочек поставок, если европейские торговые партнеры не будут готовы придерживаться более сильных климатических амбиций. CBAM создаст дополнительные препятствия для экспорта украинским компаниям, которые уже и так пострадали от войны.

Емкость украинского внутреннего рынка уже сократилась, а CBAM уменьшит экспортные возможности. К 2030 году CBAM может сделать неконкурентоспособным украинский экспорт цемента, удобрений, чугуна, квадратной заготовки и сортового проката, учитывая высокие выбросы при их производстве и необходимость осуществления соответствующих CBAM-выплат.

Негативное влияние CBAM на металлургию приведет к еще большим потерям для всей украинской экономики, поскольку эта отрасль вносит существенный вклад в ВВП Украины. По оценкам GMK Center, в 2024 году он составил 7,2% (включая цепочки поставок). ГМК также остается одним из крупнейших экспортеров. В 2024 году доля отрасли в общем экспорте составила 15,4%.

Варианты решений

В контексте евроинтеграции Украине нужен новый уровень взаимоотношений с ЕС. Хотя Еврокомиссия инициирует продолжение поддержки украинской металлургии, оставив без изменений действующее освобождение от торговых ограничений на импорт стали из Украины в ЕС, но это никак не заменяет предоставления другой помощи украинскому стальному экспорту в условиях войны, в частности, в вопросе CBAM.

Украине необходимо такое решение, которое позволит смягчить негативное влияние CBAM на экономику. Этого можно достичь согласно ст. 30.7 Регламента CBAM, содержащей положение о форс-мажоре для стран, пострадавших от непредсказуемых, исключительных и неспровоцированных событий, наносящих серьезный ущерб их экономической и промышленной инфраструктуре. Полномасштабная агрессия РФ против Украины и ее последствия вполне подходит под критерии непредсказуемого события со значительным ущербом.

До полноценного запуска CBAM осталось чуть меньше года, но это вполне достаточный срок для нахождения компромиссного решения по смягчению применения механизма к украинскому экспорту. На данный момент уже идет переговорный процесс с ЕС, где обсуждается вопрос и по CBAM.

Вместе с тем, по словам Тараса Качки, заместителя министра экономики, торгового представителя Украины, пока не ясно, каким будет финальное решение, но это не будет полное неприменение CBAM для Украины. С другой стороны, на фоне геополитических сложностей с США Евросоюз в большей мере заинтересован в экономическом развитии Украины и ее обороноспособности, чем это было еще пару месяцев назад.