Украине нужно активизировать переговоры с ЕС о CBAM

Оптимальным вариантом является признание форс-мажора и применение декларативного подхода к украинскому импорту, подпадающему под CBAM

Первые результаты запуска механизма трансграничной углеродной корректировки (Carbon Border Adjustment Мechanism) CBAM показали наличие технических и организационных вызовов. Их устранение займет время. Поскольку СВАМ является совершенно новым инструментом, никто до конца не понимает последствий его внедрения. Со временем другие страны, учитывая опыт ЕС, также начнут вводить аналогичные механизмы.

Полноценный запуск CBAM с 2026 года может привести к сокращению украинского экспорта в Евросоюз и разрыву производственных цепочек добавленной стоимости. Для защиты украинского экспорта и производства правительству Украины следует активизировать консультации с Еврокомиссией о признании форс-мажора и применении декларативного подхода к товарам, импортируемым в ЕС из Украины и подпадающим под действие CBAM.

Сложности старта

С 1 октября 2023-го по 31 декабря 2025-го действует переходный период, в течение которого импортер только отчитывается о выбросах СО2, заложенных в импорт товаров, подпадающих под CBAM. С 1 января 2026 года механизм должен заработать полностью, то есть импортеры должны заплатить за выбросы СО2 путем покупки соответствующего количества сертификатов CBAM. Далее рост нагрузки на импортеров будет происходить в том же темпе, что и постепенный отказ от бесплатных квот в ETS (2026-2034 гг.). Естественно, внедрение такого сложного механизма как СВАМ не смогло обойтись без проблем и накладок, среди которых уже на этапе подачи отчетности обнаружились такие:

1. Технические сложности. Платформа сбора отчетности CBAM оказалась не готова к высокой нагрузке. Многие компании не смогли вовремя загрузить отчеты из-за технических проблем. Определенные сложности возникали даже у тех, кто смог войти на платформу. Кроме того, платформа не доступна на всех европейских языках.
2. Слабая информированность, недостаточность проведенной информкампании. Большинство европейских импортеров оказались не осведомлены относительно CBAM. В случае с украинскими экспортерами, контрагенты из ЕС уже начинали требовать у них CBAM-сертификаты, путая их с сертификатами качества или другими документами на продукцию.
3. Трудности с определением СВАМ декларанта. Компаниям сложно разобраться, кто может подать отчет от имени лица, несущего ответственность за правильность информации (подписанта).
4. Трудность сбора необходимых данных, сложный порядок расчета выбросов (embedded emissions). Компании отмечают, что есть необходимость разработать более понятные методики расчета выбросов, упростить сбор данных по длинным глобальным цепочкам поставок.
5. Проблема сбора данных о выбросах CO2 от всех участников цепочки поставок. Многие поставщики вне ЕС не хотят делиться информацией, поскольку предоставление таких данных может нарушать правила конфиденциальности и/или национальное законодательство.

Еврокомиссии приходится исправлять «баги» в режиме онлайн. CBAM – совершенно новый в мировой практике инструмент и возможные последствия от его применения еще не до конца понятны даже его инициаторам.

«Запуск СВАМ может негативно повлиять на европейских экспортеров. С запуском СВАМ будут уменьшаться бесплатные квоты на выбросы. Затраты европейских производителей на покупку углеродных квот будут выше, чем у их глобальных конкурентов. В результате европейский экспорт станет менее конкурентноспособным и будет сокращаться» – отмечает Станислав Зинченко, директор GMK Center.

Ожидается, что запуск CBAM в ЕС приведет к появлению аналогичных механизмов в других странах. Планы или идеи внедрения собственного CBAM уже есть у США, Великобритании, Австралии, Канады и др. Аналоги CBAM будут реализованы, возможно, в более жестком варианте чем европейский. Новая волна СВАМ может повлиять на 60-70 млн т торговли сталью к 2030 году.

Последствия для Украины

Внедрение CBAM существенно усложнит украинский экспорт для производителей ГМК, цементной, стекольной и химической промышленности, а также энергетики, когда та сможет возобновить экспорт электроэнергии в Европу. Всего до трети украинского экспорта в ЕС подпадет под действие нового механизма.

Оценки влияния CBAM показывают различные цифры – в условиях войны невозможно предсказать, каким будет экспорт в ЕС. В особенности это коснется производителей электроэнергии и удобрений, а также металлургов. По расчетам GMK Center, CBAM приведет к потере 1,6 млн т украинского экспорта длинного проката и полуфабрикатов в ЕС, а также 1,4 млн т чугуна. Финансовые потери для отрасли могут составить примерно $1,4 млрд в год.

Масштаб негативных последствий действия CBAM как для отрасли, так и для всей украинской экономики будет углубляться с каждым годом, поскольку цена сертификатов будет увеличиваться.

Полноценный запуск CBAM с 2026 года крайне негативно повлияет на экспорт в виде роста расходов, снижения конкурентоспособности продукции, вынужденного переориентирования на другие рынки и др. Действие этого механизма значительно сильнее повлияет на украинские компании ГМК, чем на их конкурентов из других стран, так как зависимость отрасли от рынка ЕС в условиях войны и сложностей логистики только выросла.

«В 2021 году 45% всего экспорта украинской продукции было в страны ЕС. Сегодня этот показатель составляет 80-85% при меньших объемах. Наша зависимость от рынков ЕС выросла в 2 раза. Самой пострадавшей экономикой от запуска СВАМ будет украинская экономика. Уверен, что Еврокомиссия не имеет цели – уничтожение экономики Украины. Именно поэтому в регламенте есть пункт про форс-мажор» – комментирует Станислав Зинченко.

Необходимые шаги

В свете евроинтеграции Украине нужен новый уровень взаимоотношений с Евросоюзом. Пока Европа ежегодно продлевает отмену пошлины для украинских товаров (с ужесточением по отношению к агропродукции в этом году), но это никак не заменяет предоставления другой поддержки украинского экспорта в условиях войны, в частности, в вопросе CBAM.

Украинский бизнес обратился к власти с предложением инициировать переговоры с ЕС о порядке применения CBAM к Украине еще в 2020 году. В 2021-м правительством была сформирована рабочая группа для согласования подхода по CBAM и проведения соответствующих консультаций с Еврокомиссией. По факту ни одного заседания этой рабочей группы проведено не было.

Кроме того, исходя из публичной информации, на сегодня Украина не ведет постоянных переговоров по CBAM. В то же время другие страны-экспортеры ведут активные консультации с Евросоюзом – например, Турция, Корея и др.

В текущих условиях украинским властям нужно вернуться к активным консультациям с ЕС по поводу применения CBAM. Действующее регулирование CBAM позволяет Евросоюзу изменять порядок применения этого механизма в исключительных обстоятельствах, к которым по всем признакам относится и полномасштабная война, которая уже третий год длится в Украине.

Одним из подходов может быть применение декларативного подхода к товарам, импортируемым из Украины в ЕС и подпадающим под действие CBAM. То есть, фактически это будет тот же самый подход, как и для остальных стран (представление отчетности), но без взимания платы за CBAM сертификаты. Это будет способствовать снижению финансовой нагрузки на бизнес, поможет предприятиям удержать ценовую конкурентоспособность продукции, сохранить объем производства и экспорта.

До полноценного введения CBAM осталось чуть меньше полтора года, и это вполне достаточный срок для нахождения компромиссного решения по смягчению применения механизма к украинскому экспорту. Для этого необходимо лишь активизировать переговоры с Еврокомиссией по этому вопросу. В обратном случае пассивность украинских властей впоследствии может дорого обойтись всей экономике страны.

«Деиндустриализация украинской экономики – это результат экономических политик за последние 30 лет в Украине. В то время как ЕС и США борется за сохранение национального производителя, дают огромные субсидии на декарбонизацию и инфраструктурные проекты, Украина показывает системную пассивность в защите национальных интересов» – резюмирует Станислав Зинченко.