Президент vs АМКР: новый вектор экономической политики?

Как воспринимать дело против «АрселорМиттал Кривой Рог» и обыски на комбинате

Металлургическая отрасль Украины на прошлой неделе стала фигурантом главных новостей. К сожалению, не инвестиционных или промышленных – а самых что ни есть политических и даже криминальных. 

Хронология

12 июля президент Украины Владимир Зеленский во время визита на ПАО «АрселорМиттал Кривой Рог» раскритиковал то, что компания не выполнила в срок свои обязательства по улучшению экологической обстановки. И предложил комбинату выплатить компенсацию пострадавшим – 25 тыс. жителям Кривого Рога.

15 июля, в понедельник, СБУ возбудила уголовное дело в отношении комбината по ст. 441 Уголовного кодекса «Экоцид». 

17 июля АМКР в ответ напомнил о $9 млрд инвестиций в предприятие за 13 лет, в том числе 6,1 млрд грн в природоохранные мероприятия. О том, что объем выбросов с момента приватизации сократился на 48%, сброс сточных вод – на 81%, размещение отходов – на 32,4%.

Что все агрегаты работают по экологическим нормативам, без превышения ПДК выбросов. Список и сроки природоохранных мероприятий согласованы на всех уровнях и соблюдаются. 

«Наше предприятие принципиально не отличается от других в области по технологиям производства железорудного концентрата, чугуна и стали, а также по степени влияния на окружающую среду. По ряду показателей АМКР занимает более устойчивые позиции, подтвержденные национальными и международными рейтингами», – говорится в официальном заявлении.

«Мы надеемся, что повышенное внимание к нашему предприятию государственных органов власти, различных политических сил и возбуждение СБУ уголовного дела по редкой статье накануне выборов – это случайное совпадение и не свидетельствует о целенаправленном давлении на бизнес. Мы надеемся на беспристрастное расследование», – корректно сформулировали в заявлении.

20 июля, в субботу, СБУ пришла с проверкой и обыском на главный инвестиционный проект комбината – машину непрерывного литья заготовок №3 (о которой GMK Center писал 12 июля). Обыск продолжался с 10 утра до 3 ночи воскресенья. 18 представителей СБУ, специалист Госслужбы по чрезвычайным ситуациям и Центральной инспекции по ядерной и радиационной безопасности.

«У нас изъяли копии всех документов по этому оборудованию и начали проверку по контролю ионизации излучения. Мы, как и раньше, готовы к сотрудничеству в законодательном поле, но эти действия выглядят несколько нелогичными и ставят под сомнение дальнейшую реализацию масштабной программы модернизации», – заявил и.о. генерального директора компании Александр Иванов.

21 июля. АМКР обратился к послам стран G7, в Европейскую бизнес-ассоциацию, Американскую торговую палату, «Укрметаллургпром», Федерацию металлургов Украины с просьбой о помощи. 

Комбинат назвал ситуацию «новой точкой отсчета в отношениях государства с иностранными инвесторами и серьезным сигналом деловым кругам о реальном положении дел с защитой бизнеса в Украине».

«Полностью заморожена работа нового современного оборудования стоимостью $150 млн. В протоколе обыска указано, что его изъяли в связи с подозрениями на радиоактивность. При том, что оборудование строила компания SMS Siemag по единой технологии, по которой уже построены аналогичные МНЛЗ, ни в одной другой стране не возникал вопрос о радиоактивности. 

Если не вмешается президент или международные партнеры, в ближайшие 48 часов СБУ получит решение суда на арест этого объекта. И тогда судебные разбирательства могут тянуться годами. А если это действительно произойдет, собственнику, очевидно, не будет смысла продолжать программу модернизации, в которую он планировал вложить более $1,8 млрд в ближайшие три года», – пояснила глава пресс-службы АМКР Татьяна Левченко.

Версия СБУ: радиация на МНЛЗ

22 июля, в понедельник, СБУ на брифинге сообщила собственную версию событий в субботу. Игорь Ена, руководитель следственного управления СБУ в Днепропетровской области, заявил, что дело по ст. 441 завели из-за информации «относительно возможных угроз работникам предприятия во время монтажа» МНЛЗ и ионизаторов. 

Служба безопасности утверждает, что в процессе пусконаладочных работ на МНЛЗ были допущены нарушения технологии, более того, работники СБУ во время обыска выявили «следы эксплуатации». «Мы обнаружили радиацию, уровень которой значительно превышает санитарные нормы – 4,4 микрозиверта в час», – добавил Ена.

«Уверен, что Лакшми Миттал, который является мощным международным инвестором, пытаясь осуществить эту инвестицию, не планировал сделать ничего плохого. Но менеджмент комбината халатно относился к обязанностям», и «речь пойдет не об административной ответственности», – заявил и.о. председателя СБУ Иван Баканов.

Тревожный звонок для инвесторов

ArcelorMittal – действительно не только крупнейшая сталелитейная компания мира. Это крупнейший иностранный инвестор в Украине, по крайней мере, в ее реальный сектор. Главный акционер корпорации Лакшми Миттал является членом Национального инвестиционного совета при президенте Украины Владимире Зеленском.

При этом Давид Арахамия, глава Нацинвестсовета, не увидел в обыске ничего страшного: «Обысками это называть не стоит. Это выемка документов в сопровождении представителей менеджмента компании и их защитников… По окончанию копирования и замеров все аккуратно вышли. Ни масок, ни отрядов «Альфы» не было». Хоть и согласился, что АМКР «очень крупный инвестор в стране, и на ситуацию смотреть будут все».

«Тревожный вызов. Разбираюсь», – Александр Данилюк, глава СНБО и экс-министр финансов Украины, стал чуть ли не единственным представителем новой команды, увидевшим в ситуации нехорошие симптомы.

«Очевидно, что реформа правоохранительных органов уже не только назрела, но и перезрела, данная ситуация – очередной этому сигнал. Все взаимоотношения с инвесторами, а ArcelorMittal – один из крупнейших, нужно вести цивилизованным путем», заявила Анна Деревянко, исполнительный директор Европейской бизнес-ассоциации (ЕБА). 

Ее поддержал и глава Американской торговой палаты Энди Гундер, обеспокоенный «обескураживающими новостями от главного украинского инвестора, который инвестировал в Украину более $9 млрд».

Эксперты считают, что паниковать рано

Новоизбранный президент и его команда до сих пор не озвучили своей промышленной политики – ни во время президентской выборной кампании, ни после выборов. Промышленной политики нет и в программе президентской партии «Слуга народа», которая, судя по предварительным результатам выборов, в одиночку сформирует большинство в Раде. 

Всех волнует несколько вопросов. Конфликт президента и АМКР – это предвыборный политический ход (все-таки Кривой Рог – родной город нового главы государства, а его друг и коллега по «Кварталу 95» Юрий Корявченков баллотировался по местному округу №33 – и победил с результатом в 61%) или сигнал о новом векторе в экономике страны? Возможно, это знак разворота к деиндустриализации Украины? Как это может отразиться на инвестиционном климате в Украине? 

Эксперты по экологии, инвестициям и политике пока не видят особых поводов для паники.

Владислав Антипов, генеральный директор Центра экологии и развития новых технологий (ЦЕРН), как и мы, был несколько удивлен выбором статьи УК:

 «Статья 441 УК «Экоцид» – это однозначно перебор со стороны государственных органов. Статья подразумевает совершение действий, которые могут привести к экологической катастрофе. Деятельность промышленного предприятия, которое легально зарегистрировано и имеет все необходимые разрешительные документы, никак не может приравниваться к экоциду. Либо под эту статью можно подводить все промышленные предприятия Украины. Экологические статьи УК (раздел 8 «Преступления против окружающей среды» – GMK Center) более конкретны и применимы на практике, чем статья 441, наверняка по ним есть успешная судебная практика».

Денис Саква, старший аналитик инвестиционной компании Dragon Capital, уверен, что ситуация с уголовным делом против АМКР – чисто политическая, без примеси экономики.

«Это еще один довод в пользу ограничения функций СБУ контрразведкой и противотеррористической деятельностью и уход от расследования экономических и прочих преступлений. Появление такого дела перед парламентскими выборами просто говорит о предвыборной горячке, а не о политике деиндустриализации. Открывать такие дела можно практически во всех индустриально развитых городах Украины – Днепре, Каменском, Запорожье, Мариуполе», – отметил Денис Саква.

Андрей Золотарев, политолог, руководитель аналитического центра «Третий сектор», тоже говорил о выборах:

«В украинской традиции, заявления о возбуждении уголовных дел за неделю до выборов имеют совершенно четкий привкус политической технологии. Уверен, это игра на повышение рейтинга. 

Да, в Кривом Роге экологические проблемы стоят предельно остро. Но в Каменском, Запорожье и других промышленных городах ситуация не менее проблемная! 

Такие вещи не лучшим образом отражаются на инвестиционном климате в стране. Это изменение условий, а любая смена правил игры для инвестора является негативным фактором. Инвесторы приветствуют стабильность, прозрачность и постоянство правил.

Учитывая тенденцию к тотальной деиндустриализации Украины в последние годы, за оставшихся промышленных гигантов нужно держаться руками и ногами. Именно они все еще дают основную часть доходов бюджета. Они, а не малый и средний бизнес, не отличные украинские IT-специалисты и не аграрные компании. Если по каким-то причинам «АрселорМиттал Кривой Рог» начнет снижать объемы производства, это моментально отразится на госбюджете».