Министерство инфраструктуры взялось за решение давней проблемы – разукомплектования вагонов и инфраструктуры, – которая угрожает безопасности железнодорожного движения. На общественное обсуждение вынесен законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за вмешательство в деятельность железнодорожного транспорта». Документ разработан по собственной инициативе Мининфраструктуры. Обсуждение продлится до 15 октября.
Законопроект предлагает усилить уголовную ответственность за нарушение законодательства в сфере ж/д транспорта и за прием в качестве металлолома элементов инфраструктуры и подвижного состава.
Нужно отметить, что детали вагонов крадут не только с целью сдачи их в металлолом, но и для перепродажи на черном рынке. Отдельный аспект – хищение грузов. Формально законопроект Минифраструктуры этой проблемы не касается. Однако комплекс мер по борьбе с разукомплектованием частично подходит и для пресечения хищения грузов.
Проблема разукомплектования вагонов и инфраструктуры с каждым годом набирает всё более серьезных масштабов. Сумма нанесенного ущерба выросла с 75 млн грн в 2017 году до более 176 млн грн по итогам 2018-го. В 2019 году размер убытков достиг 213,8 млн грн.
В течение прошлого года «Укрзалізниця» зафиксировала почти 26 тыс. разукомплектованных грузовых вагонов.
Ранее ущерб от разукомплектования вагонов «Укрзалізниці» в 2019 году оценивали в 76,8 млн грн, из которых удалось возместить лишь 11,35 млн грн. Однако различие оценки ущерба не умаляет глубину самой проблемы разукомплектования ж/д инфраструктуры.
Не меньшие потери и у частных собственников вагонов. Как рассказали GMK Center в компании «Лемтранс», за 2019 год в той или иной степени было разукомплектовано 1134 вагонов, ущерб составил примерно 5,7 млн грн.
«За 8 месяцев 2020 года уже зафиксировано свыше 400 случаев хищения деталей с вагонов, находящихся в оперировании «Лемтранса». Важно в очередной раз подчеркнуть, что воруют в основном дефицитные позиции. В большинстве случаев это детали тормозной системы вагонов: затяжки горизонтальных рычагов, авторежимы, авторегуляторы, балочки авторежимов и др. Злоумышленники также похищают дефицитные и дорогостоящие главные и магистральные части воздухораспределителя. Эти детали входят в тормозную систему вагонов, без них вагон становится нетормозным», – сообщают в «Лемтрансе».
Как отмечает Андрей Жарий, генеральный директор «Аурум Груп», в среднем за год злоумышленники разукомплектовывают 25-30% всех вагонов, находящихся в эксплуатации. То есть страдает каждый четвертый или даже каждый третий вагон. Годовые затраты компании на восстановление украденного составляют до 1 млн грн в год.
По данным логистической компании «Квадро Центр», в 2019-2020 гг. было разукомплектовано около 25% ее вагонного парка. Наиболее уязвимыми оказались главная и магистральная части воздухораспределителя, ручной тормоз и тяги тормозной рычажной передачи. Нанесен ущерб на сумму около 100 тыс. грн.
«Но главная проблема заключается в том, что во время ремонта и простоя вагон не приносит дохода, а лишь потери – не только материальные, но и репутационные», – добавляет Александр Ткачук, руководитель компании «Квадро Центр».
Еще один аспект проблемы, который почти не влияет на безопасность движения, но в то же время приносит большие убытки, – хищение грузов. Среди грузов, которые сегодня чаще всего разворовывают на ж/д транспорте, – уголь, черные металлы, металлолом, другие непродовольственные грузы, а также зерно.
В первом квартале текущего года УЗ выплатила более 11 млн грн за несохраненные грузы – это на 4 млн грн больше, чем за соответствующий период прошлого года. В 2019 году такие убытки госкомпании составили более 35 млн грн.
Ранее в качестве одного из вариантов решения проблемы рассматривалось страхование грузов. «Укрзалізниця», Европейская Бизнес Ассоциация (ЕБА) и одна из страховых компаний разрабатывали соответствующую концепцию, однако этот проект закончился ничем.
«Проект остановился на уровне концепции. Мы подсчитали, сколько будет стоить такое страхование грузов, но ни одна компания-грузоотправитель не согласилась с такими условиями. Во-первых, не все страховые компании готовы предоставлять такую услугу, во-вторых, она оказалась слишком дорогой», – отмечает Дарья Сичкарь, менеджер комитета по логистике ЕБА.
Однако главная проблема в другом. В случае повреждения вагонов крайне важно обязать работников «Укрзалізниці» обеспечить оперативное составление актов формы ВУ-25 о повреждении вагонов, а также других необходимых документов.
«Основания для материальной ответственности железной дороги, грузоотправителя и грузополучателя удостоверяются коммерческими актами или актами общей формы, которые составляют станции (прерогатива железной дороги) в случаях, предусмотренных статьей 129 Устава железных дорог. К сожалению, очень часто, а точнее, почти всегда коммерческие акты и акты общей формы не составляются железной дорогой», – поясняет Дарья Сичкарь.
Еще одна грань проблемы – сотрудничество железнодорожников с правоохранительными органами, вернее, зачастую отсутствие у последних желания расследовать кражи «железнодорожных железяк».
За прошлый год «Укрзалізниця» направила 10,9 тыс. письменных обращений в Национальную полицию, на основании которых было открыто 5,9 тыс. уголовных дел. Это лишь 54% от общего количества заявлений. Еще меньше дел доходит до рассмотрения судебными инстанциями и вынесения соответствующего решения. В частности, по итогам 2019 года в суд направлено всего 429 уголовных производств. Это, однако, больше, чем 170-180 дел в 2017-2018 гг. За первый квартал 2020 года по переданным в полицию материалам УЗ получила лишь 27% ответов.
При этом инициаторы законопроекта прямо признают, что УЗ своими силами не может решить существующую проблему. Более того, зачастую в разукомплектовании вагонов участвуют сами работники «Укрзалізниці».
«На сегодня военизированная охрана УЗ сама по себе не в состоянии преодолеть противоправные действия, связанные с посягательствами на безопасную деятельность железнодорожного транспорта», – отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
Тем не менее есть и немалые успехи. Военизированная охрана «Укрзалізниці» совместно с правоохранителями постоянно проводит результативные рейды по пунктам приема металлолома. За прошлый год она предотвратила 944 случая краж имущества УЗ на 12 млн грн и задержала 1030 расхитителей. На шести станциях (Конотоп, Бахмач, Дарница, Мироновка, Казатин и Шепетовка) территорию патрулируют дроны.
Определенные надежды возлагаются на усиление сотрудничества УЗ и «органов». С 1 июля вступил в силу совместный приказ МВД и Мининфраструктуры «Об утверждении Порядка взаимодействия органов полиции с подразделениями АО «Укрзалізниця». Документ регламентирует действия работников ж/д транспорта в случае обнаружения в вагоне, прибывшем на станцию, признаков кражи груза для информирования полиции.
Следует отметить, что масштаб краж стал расти после ликвидации в 2015 году транспортной милиции. Крупные частные операторы рынка, в том числе компания «Лемтранс», выступают за создание транспортной полиции для борьбы с кражами на железной дороге. Однако в ближайшей перспективе ожидать ее создания (восстановления) не стоит – на это требуются дополнительное финансирование и политическая воля. Но сейчас нет ни первого, ни второго.
Среди мер, которые ранее предприняла «Укрзалізниця» против разукомплектования вагонов, можно выделить такие:
Уже с 1 июля 2020 года «Укрзалізниця» ввела более жесткую ответственность за отправку разукомплектованных вагонов. Запрет на включение таких вагонов в состав поезда установлен в новом договоре на грузоперевозки. Это нововведение позволит отследить, на каких участках происходит разукомплектование вагонов. Впрочем, эти места и так в основном известны. По данным Украинского логистического альянса, лидерами по количеству фактов разукомплектования вагонов в 2018-2019 гг. были станции Кривой Рог, Волноваха и Лиман.
Обратной стороной упомянутого запрета стало то, что в начале июля из-за него, по информации издания ЦТС, сотни вагонов стали скапливаться на станциях грузоотправителей – УЗ их не принимала (в основном по причине разукомплектования тормозной системы). Разумеется, грузоотправители жаловались на такой порядок вещей.
В свою очередь частные операторы предлагают свои меры:
«Мы считаем, что в первую очередь нужно навести порядок внутри УЗ, так как известно много случаев, когда, к примеру, составы намеренно ставят на неосвещенные пути вместо освещенных, а снятые с вагона узлы и агрегаты зачастую перепродаются не без содействия сотрудников УЗ», – подчеркивает Андрей Жарий.
Впрочем, ключевыми мерами борьбы с хищениями операторы рынка считают усиление уголовной ответственности за кражи и создание транспортной полиции.
По данным операторов рынка, чаще всего злоумышленники крадут детали верхнего строения пути и подвижного состава (колесные пары, части тормозной системы, автосцепки, крышки люков), а также кабели контактной сети, сигнализации и связи, дроссель-трансформаторы. Как показывает практика, большинство похищенных элементов инфраструктуры и подвижного состава сдаются на металлолом.
В этой связи еще одним важным изменением, которое предлагается в законопроекте, является усиление ответственности за прием в качестве металлолома элементов инфраструктуры и подвижного состава (исключение – сдача ж/д металлолома непосредственно от компаний, которые с ним работают или его «продуцируют»). Раньше санкции за такое отсутствовали, но в проекте закона предусмотрена ответственность – штраф в размере 1500-2000 НМДГ или исправительные работы на срок до двух лет, или один год лишения свободы.
«Проект закона ужесточает ответственность за прием и сдачу металлолома (в т.ч. украденных элементов инфраструктуры и разукомплектованного подвижного состава) без документов, подтверждающих его происхождение, что уже неплохо», – говорят в «Лемтрансе».
Возможно, в законопроекте МИУ потребуется сформулировать перечень элементов ж/д инфраструктуры, которые нельзя принимать в качестве лома. Напомним, что ранее телеком-сообщество «протащило» в закон о детенизации рынка металлолома запрет принимать в металлолом телекоммуникационное оборудование и конкретизировало его перечень.
«Есть опыт решения подобного рода вопросов с телекоммуникационной отраслью. Это более продуктивно и предметно. А в целом бороться нужно с воровством, организаторами которого в большинстве случаев являются непосредственно работники УЗ, а не с его последствиями», – говорит Владимир Бублей, президент ассоциации «УАВтормет».
Важный момент: авторы недавно принятого закона о детенизации рынка металлолома утверждали, что первичные пункты сбора лома «крышуются» правоохранительными органами. Это также угрожает жизнеспособности любых санкций. То есть, чтобы эти законы работали, нужна действенная, а не «крышующая» полиция.
По сути, в законопроекте МИУ все «тяжелые» наказания остались без изменений – штрафы и уголовная ответственность в виде лишения свободы до 3 лет, 3-8 лет и 7-15 лет в зависимости от последствий содеянного. Ужесточение коснулось в основном «легких» последствий, по которым сумма штрафа выросла с 50-250 НМДГ до 1500-2000 НМДГ.
«Ужесточение ответственности за подобные преступления – это однозначно позитивный шаг. Возможно, целесообразно также дополнить статью 185 Уголовного кодекса (кража) нормой, предусматривающей более суровую ответственность за вред, причиненный в результате кражи, в частности, при повреждении путей сообщения, подвижного состава, линий электропередач, городской инфраструктуры. Мы ожидаем уменьшения объемов воровства комплектующих железнодорожных вагонов после вступления в силу этих норм», – подчеркивает Андрей Жарий.
Впрочем, у операторов рынка остаются сомнения в полной эффективности предлагаемых мер.
«Мы не считаем, что с принятием этого законопроекта ситуация принципиально улучшится. Криминализация деяния будет иметь эффект, когда она будет реализовываться на практике в виде вынесенных судом решений. В 2017-2019 гг. в суд было направлено 172, 176 и 429 производств по фактам вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта. К сожалению, оценить эффективность работы по данному направлению практически невозможно, поскольку неизвестно, что именно имеется в виду под этой формулировкой, сколько по ним вынесено судебных решений и какова обобщенная судебная практика по этой категории вопросов», – говорит Александр Ткачук.
Также, по словам Александра Ткачука, законопроект не регулирует все вопросы разукомплектования вагонов, ведь часто детали крадут не для сдачи в металлолом, а для их теневой перепродажи в виде запчастей.
Как скоро законопроект будет принят, пока неясно. С одной стороны, он не является «политическим» документом, все его интересанты выступают «за», бюджетных расходов не требует. С другой стороны, на его пути в сессионный зал Верховной Рады еще много бюрократии – документ нужно согласовать с Минфином, Минэкономики, МВД, а Минюст должен провести правовую экспертизу.
Однако одно только ужесточение уголовной ответственности не может улучшить ситуацию. Зарплата многих жителей в регионах, в частности линейных работников УЗ, не превышает 8-10 тыс. грн, что заставляет их обращать внимание на государственный (читай, «бесхозный») металл, который можно легко конвертировать в деньги в ближайшем пункте приема металлолома.
В вопросе борьбы с разукомплектованием вагонов и инфраструктуры нужен комплексный подход, который предполагает не только «санкционную» часть и «добрую волю» полиции расследовать преступления. Главное – это наведение порядка в ж/д хозяйстве: приобретение новых грузовых вагонов вместо «металлолома на колесах», капинвестиции УЗ и государства в развитие ж/д инфраструктуры, улучшение работы «Укрзалізниці» по охране и сопровождению грузов, а также банальное увеличение зарплаты простых железнодорожников.
Украинские экспортеры крайне зависят от полного и своевременного возмещения налога на добавленную стоимость, поскольку это…
В 2023-2024 гг. украинский строительный рынок показал положительную динамику за счет активизации экономической активности в…
Британская металлургия проходит сложную трансформацию, вызванную необходимостью замены устаревших мощностей. Этот болезненный процесс сопровождается падением…
Первые шаги к мировому лидерству в производстве стали Китай начал делать 30 лет назад. Амбициозная…
В марте 2025 года среднемесячные оптовые цены на сутки вперед в Европе существенно упали на…
Заокеанский рынок был главным экспортным ориентиром для европейской металлургии на протяжении последнего десятилетия. Поэтому возобновление…