Из-за CBAM Украина может потерять 6,4% от ВВП к 2030 году

В рамках Климатической платформы Федерации работодателей Украины прошла презентация двух исследований, проведенных компанией CMD-Ukraine. В частности, исследования затрагивали изучение осведомленности отечественного бизнеса в вопросах механизма трансграничной углеродной корректировки (CBAM, Carbon Border Adjustment Mechanism) и результаты моделирования влияния CBAM на украинскую экономику. GMK Center кратко пересказывает их результаты и ключевые выводы.

Осведомленность украинских компаний о CBAM

Первое исследование показывает уровень информированности украинских компаний, продукция которых попала под регулирование CBAM, о самом механизме и характере его влияния на экспорт. Опрос был проведен в сентябре-ноябре 2024 года и показал такие результаты:

1. Высокая общая информированность о «зеленой политике». Примерно 70% опрошенных отметили, что имеют представление или слышали в общих чертах про Green Deal и CBAM.
2. Достаточно высокий уровень понимания потенциального влияния «зеленых» инициатив на экспорт. Примерно 54% украинских компаний понимают, что введение CBAM негативно отразится на экспорте их продукции в ЕС. Однако значительная часть компаний все-же не до конца осознает, какие конкретные изменения ждут их бизнес.
3. Невысокий уровень практической готовности к работе в условиях действия CBAM. Одни украинские компании фокусируются на планах непосредственного сокращения выбросов CO2 (31% опрошенных), тогда как 19% респондентов указали, что они определили цели устойчивого развития и разработали планы по их достижению.

По словам эксперта CMD-Ukraine Евгения Иванова, результаты опроса показали следующие основные проблемы, связанные с CBAM, с которыми в последнее время сталкивались украинские компании при экспорте своей продукции в ЕС:

• отсутствие открытых данных – 30%;
• сложности с заполнением отчетности – 26%;
• нехватка знаний и навыков – 18%;
• высокая стоимость услуг консультантов – 15%;
• отказ партнеров из-за высоких выбросов – 12%.

В ходе презентации также было проведено обсуждение результатов первого года функционирования механизма CBAM для украинских компаний.

«Наибольшими проблемами для нас при внедрении CBAM является неопределенность, непрогнозируемость и нехватка данных. Да, мы уже научились заполнять отчетность CBAM, но общий объем неопределенности остается очень высоким. В частности, мы пока не знаем эталонных значений выбросов парниковых газов в ЕС по нашим кодам УКТВЭД, которые будут действовать и как Евросоюз будет их изменять, какой будет динамика стоимости CBAM-сертификатов, как ЕС будет расширять перечень товаров, подпадающих под действие CBAM и др.», – рассказал в ходе дискуссии Сергей Лавриненко, генеральный директор ЧАО «Стальканат».

Влияние CBAM на украинскую экономику

Второе исследование – оценка влияния CBAM на экономику страны показало очень существенный эффект уже в перспективе пяти лет. По оценкам CMD-Ukraine, в результате действия CBAM Украина может потерять к 2030 году 6,4% от ВВП, снижение объема экспорта может составить 6,3%, в том числе в ЕС – 9,8%, а сокращение количества рабочих мест – больше 116 тыс. позиций.

Вместе с тем, по оценкам GMK Center, CBAM может применяться к 15-17% украинского экспорта в ЕС, а общие экспортные потери в 2026-2030 гг. могут превысить $4,6 млрд (за 5 лет). В частности, в 2026-м (первый год полного внедрения CBAM) экспортные потери могут достичь $202 млн, тогда как в 2030 году этот показатель может составить уже $1,4 млрд. Из-за CBAM Украина может после 2030 года прекратить экспорт в ЕС цемента, удобрений, чугуна, квадратной заготовки и сортового проката.

К ключевым вызовам для Украины в связи с действием CBAM можно отнести такие:

1. Падение спроса на машины и оборудование, необходимые для производства продукции, подпадающей под регулирование CBAM.
2. Ограниченные возможности Украины для переориентации экспорта. Это связано с войной, географическим положением, логистическими ограничениями и др.
3. Негативное влияние на отдельные отрасли. Особенно сильно от введения CBAM могут пострадать металлургия, цементная промышленность и производство удобрений.

В любом случае финансовая нагрузка от CBAM будет для Украины значительной и негативно повлияет на перспективы развития нашей экономики, ее способность к самофинансированию и возможности послевоенного восстановления.

Смягчение действия CBAM для Украины

Проведенный опрос украинских компаний показал недостаточный уровень непосредственной осведомленности о том, как CBAM повлияет на их деятельность и какие меры необходимо предпринять для адаптации. Эта проблема непосредственно связана с недостатком подготовленных кадров и потребностью в повышении квалификации.

Учитывая негативное влияние CBAM на экономику, украинский бизнес говорит о необходимости господдержки. В частности, респонденты называют такие первоочередные меры:

• обучение персонала – 66,4%;
• льготное финансирование: кредиты с низкими процентами (60%) и гранты (53%);
• улучшение обеспечения передовыми технологиями и оборудованием – 36%.

В этой связи украинской власти и профильным ассоциациям необходимо усилить образовательно-консультационную работу с украинскими экспортерами. Опрос показал, что 62% украинских компаний хотели бы, что их сотрудники прошли дополнительное обучение по таким направлениям: переход к низкоуглеродным технологиям, расчет выбросов парниковых газов, подготовка и верификация отчетности по CBAM и др.  Такая ситуация связана с тем, что почти 60% респондентов отмечают недостаток квалификации своих сотрудников, которые не могут посчитать даже углеродный след продукции компании.

Однако ключевым по значимости должно стать получение Украиной преференций от ЕС для смягчения действия CBAM. В частности, это может быть применение декларативного подхода к импортируемым из Украины в ЕС товарам и подпадающим под действие CBAM на период военного положения и несколько лет на период восстановления, как это предлагала Европейская Бизнес Ассоциация.

С юридической точки зрения у Евросоюза есть весь необходимый инструментарий для предоставления Украине условий, смягчающих влияние CBAM. В частности, согласно ст. 30 Регламента CBAM, в случае наступления непредсказуемого события, которое связано с CBAM и имеет разрушительные последствия, Еврокомиссия может инициировать изменения и внедрение временных мер для преодоления этих исключительных обстоятельств. По мнению украинских экспертов и бизнеса, полномасштабная агрессия РФ против Украины полностью подпадает под критерии непредсказуемого события.

«В существующих условиях украинский бизнес фактически заставляет украинскую власть отвечать на неудобные вопросы о переговорной позиции и перспективах решения по вопросу CBAM. Украина до сих пор не имеет ни позиционного документа, ни стратегии, ни плана действий по поводу СВАМ на государственном уровне, в отличии от всех других торговых партнеров ЕС, которые активно ведут переговоры уже 3 года» – комментирует Станислав Зинченко, глава комитета Промышленной экологии и устойчивого развития Европейской Бизнес Ассоциации.

По словам Тараса Качки, заместителя министра экономики, торгового представителя Украины, который судя по всему единственный представитель правительства занимающийся этим вопросом,  пока не ясно, каким будет финальное решение, но это не будет полное неприменение CBAM для Украины.

В результате, менее чем за год до наступления «неожиданных» вызовов в виде СВАМ для украинской экономики, мы имеем общие и витиеватые ответы представителей правительства и офиса Вице-премьера по евроинтеграции, а, по сути, показательное бездействие украинской власти которое говорит само за себя.