Все хотят управлять отходами. Но не всех слышат

Украинские предприятия, специализирующиеся на заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, являются ядром отечественного рынка металлолома. В 2019 году в Украине было заготовлено около 3,2 млн т металлолома, которые позже были поставлены металлургам и литейщикам страны. Оборот рынка превысил 25 млрд грн. В отрасли задействовано свыше 50 тыс. человек. А еще от деятельности заготовительных предприятий зависит стабильная работа металлургических комбинатов и литейных заводов – основы экономической стабильности Украины.

Для ломозаготовительных предприятий прозрачные и понятные правила игры – основа развития, модернизации и привлечения инвестиций. В свою очередь украинскому рынку нужны четкие и современные правила взаимоотношений, которые можно установить положениями Закона Украины «Об управлении отходами», учтя европейские опыт и практику.

Однако предложенный проект Закона Украины «Об управлении отходами» противоречит нормам действующего Закона Украины «О металлоломе», который регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления операций с металлоломом. А значит, этот законопроект негативно повлияет на рынок металлолома, усложнит процесс его сбора и переработки и, как следствие, приведет к ухудшению обеспечения производственных нужд металлургов. Процесс управления металлоломом станет более зарегулированным и сохранит высокие коррупционные риски.

К сожалению, в рабочей группе при комитете Верховной Рады по вопросам экологической политики и природопользования, кроме обсуждения предложений ассоциации «УАВтормет» и объединения предприятий «Укрметалургпром», которые до сих пор не учтены, ничего не изменилось. Рабочие совещания в Минэкоэнерго, которые состоялись в последнее время, свидетельствуют о нежелании чиновников министерства и разработчиков законопроекта прислушиваться к предложениям бизнеса.

Дискуссии по обсуждению положений проекта Закона Украины «Об управлении отходами» с обновленным номером 2207-1 в конце мая достигли апогея.

Остроту ситуации придавали всевозможные задержки и проволочки, связанные с предоставлением заинтересованным сторонам – реальным операторам рынка – вышеуказанного законопроекта, в котором должны были быть учтены предложения как «УАВтормет» и ОП «Укрметаллургпром», так и наших партнеров: ассоциации «УАВторметресурс», Ассоциации литейщиков Украины, ассоциации УкрФА, ГО «Укрцветмет», Европейской Бизнес Ассоциации и других заинтересованных участников рынка.

Впрочем, 21 мая 2020 года законопроект был успешно зарегистрирован в парламенте и предоставлен некоторым участникам процесса обсуждения, далеким от реальной хозяйственной деятельности, связанной с управлением отходами.

Возвращаясь к истории вопроса упомянутого законопроекта, следует отметить следующее: подписав Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, Украина взяла на себя обязательства внедрить положения Рамочной директивы №2008/98-ЕС от 19 ноября 2008 года и привести в соответствие с ней законодательство по обороту отходов. Однако первоначальную версию проекта закона Минэкоэнерго «разработало» под усиление регуляторного влияния самого министерства.

Под лозунгом заботы об экологии и здоровье людей, необходимости «совершенствования разрешительно-лицензионной деятельности в сфере управления отходами по-европейски» предлагалось создать систему, которая должна контролировать все стадии обращения с отходами и, самое главное, – предоставлять ряд административных услуг!

Заметим также, что европейский опыт несколько отличается от «прогрессивного видения» ситуации Минэкоэнерго. Например, в ЕС разрешительная система введена только в отношении обращения с опасными отходами, а сбор и перемещение отходов из Зеленого перечня не требует никаких разрешений – лом принимается как от физических лиц, так и от юридических.

Непонятными остались также предложения Минэкоэнерго о введении новых терминов и положений, которые не имеют никакого отношения к экологическому контролю безопасных отходов – прежде всего металлолома черных и цветных металлов, а также попытки изменения понятий, уже четко определенных в Законе Украины «О металлоломе».

Судя по последней версии законопроекта №2207-1-д, разработчики так и не провели глубокого анализа влияния нововведений на рынок, проигнорировали интересы государства, налогоплательщиков и бизнеса. Кроме того, на проведенное 27 мая заседание комитета Рады, ответственного за подготовку этого законопроекта к первому чтению, не пригласили отраслевые объединения и предприятия, предоставившие свои предложения и замечания. А последняя версия проекта Закона Украины «Об управлении отходами» №2207-1-д «удивила» новыми спорными и неоднозначными инициативами.

Показательными примерами являются следующие положения проекта. В законопроект было введено новое понятие – «оператор муниципальной системы управления». Согласно документу, им может быть исключительно коммунальное предприятие. Такому предприятию передаются полномочия по всему спектру услуг по заготовке и дальнейшим операциям, связанным с управлением отходами. Это предприятие является заказчиком, контролером, исполнителем услуг и назначается, а не избирается на конкурсной основе.

Деятельность ломозаготовительных компаний, в соответствии с вышеуказанным положением, должна будет регулироваться такими «избранными» коммунальными предприятиями. Понятно, что с европейским опытом это не имеет ничего общего!

В статье 43 законопроекта №2207-1-д указано, что трансграничные перевозки отходов, которые не содержат материала в количествах, способных проявлять опасные свойства, осуществляются на основании заключения на трансграничные перевозки отходов. Заключение на такие перевозки в определениях законопроекта имеет признаки документа разрешительного характера.

Необходимо отметить, что европейский опыт контроля трансграничных перевозок является более простым и прогрессивным одновременно. Его целью является контроль как импортера/экспортера, так и субъекта хозяйствования, который отвечает за управление отходами в стране, принимает или утилизирует отходы. Европейская практика закрепляет ответственность субъектов трансграничных перевозок, а также определяет четкие требования к страхованию этого вида операций и имеет уведомительный характер.

Таким образом, можно сделать вывод, что в нашей стране процедура получения заключения на трансграничную перевозку субъектами хозяйствования в области деятельности с металлоломом искусственно усложняется, противоречит международным нормам, не имеет цели дерегуляции и не внедряет систему европейского образца.

Вместе с тем принятый в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно детенизации рынка металлургического сырья и операций с металлоломом)» №2426 от 12 ноября 2019 года направлен на уменьшение давления на бизнес, дерегуляцию и детенизацию в сфере деятельности с металлоломом.

Исходя из представленных выше аргументов, «УАВтормет» совместно с «Укрметалургпром» настаивает на включении в законопроект «Об управлении отходами» ранее сделанных предложений:

• сохранить требования по управлению отходами в соответствии с нормативами ЕС. Выполнить их путем внесения изменений в действующий Закон «О металлоломе», приняв законопроект №2426;
• осуществлять экологический контроль операций с металлоломом только в местах, где происходит извлечение металлической составляющей или осуществляется его металлургическая переработка;
• ввести уведомительный подход в части контроля за осуществлением операций по заготовке, транспортировке, покупке и продаже металлолома;
• разработать и ввести форму отчетности об образовании, перемещении и утилизации металлолома;
• принять новую редакцию Национального стандарта «Металлы черные вторичные. Общие технические условия» на основе Европейских спецификаций и международных стандартов;
• ввести уведомительный подход в части контроля за трансграничными перевозками металлолома при экспорте из Украины и импорта в Украину (без предоставления заключения) для создания прозрачных условий ведения бизнеса;
• установить операторам рынка четко определенный переходный период для имплементации Закона Украины «Об управлении отходами» для адаптации их хозяйственной деятельности, как это определено в соответствующих европейских директивах.

Ассоциация «УАВтормет» заинтересована в принятии современного законодательного документа, способного, с одной стороны, стать стимулом развития и привлечения инвестиций, а с другой – упростить деятельность по заготовке металлолома. При этом предлагаем учитывать также положения Закона Украины «О металлоломе» и законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно детенизации рынка металлургического сырья и операций с металлоломом)» – как базовых отраслевых законодательных актов, исключив возможность ручного регулирования отрасли.