Углеродная угроза для украинского экспорта в ЕС — Мнения

В результате запуска СВА платежи украинских компаний при экспорте в ЕС могут вырасти на €566,3 млн в год

В украинском медиапространстве мало внимания уделяется экологическим вопросам, особенно связанным с промышленной экологией. Государственная экологическая политика тоже не структурирована и нуждается в модернизации. Но мы живем в XXI веке, в мире происходят серьезные изменения, и экологическая политика стала неотъемлемой частью геополитики и международной торговли.

СВА – что это?

Последний год в ЕС обсуждается возможность введения «приграничной углеродной корректировки» (Carbon border adjustment – CBA). CBA – это платеж, который будет взиматься при ввозе в ЕС продукции, исходя из объемов выбросов СО₂ в процессе ее производства. Запуск CBA предусматривает Европейская зеленая сделка (European Green Deal), представленная еще в декабре 2019 года. Еврокомиссия предлагает ввести CBA не позднее 2023 года.

CBA преследует две основные цели:

Препятствовать переносу углеродоемких производств в страны с менее жесткими экологическими стандартами (carbon leakage) и способствовать снижению выбросов СО₂ в глобальном масштабе.
Уравнять условия конкуренции между европейскими производителями и импортерами (европейские производители платят за выбросы СО₂ в рамках Европейской системы торговли квотами, а импортеры – нет. И за счет этого имеют преимущества).

Многие специалисты считают, что CBA – это специальный фискальный инструмент, который позволит наполнять бюджет ЕС за счет экспортеров, с одной стороны; и новая форма протекционизма для защиты своих рынков – с другой. По прогнозам самой Еврокомиссии, ежегодные поступления от СВА составят €5-14 млрд.

Влияние на Украину

Почему это важно для нас? Потому что ЕС – основной торговый партнер Украины. За 2015-2019 гг. доля ЕС в украинском экспорте возросла с 34,1% до 41,5%. В стоимостном выражении за этот период экспорт увеличился с $13 млрд до $20,8 млрд.

Новые торговые ограничения, которые создаются с помощью СВА, – это препятствия для роста экспорта в ЕС и производства в Украине. Если наше правительство не включится в переговоры, не сможет организовать качественный диалог с партнерами из ЕС, то нас ждет падение валютной выручки и поступлений в гобюджет, сокращение занятости населения и его доходов.

То есть тема очень важная, но при этом в Украине практически не ведется дискуссия о том, как смягчить негативное влияние СВА на украинский экспорт. Нет расчетов потенциального эффекта от СВА для Украины. Поэтому мы в GMK Center провели такую оценку и поделились ею, чтобы начать диалог о том, что Украина может сделать для сохранения своего экспорта. Ведь экспорт – это важный компонент украинской экономики, которая высоко интернационализирована. К примеру, по итогам 2019 года доля экспорта в ВВП составила 32,6%.

В 2019 году экспорт Украины в ЕС составил €21,1 млрд. 1/3 этой суммы потенциально подпадает под действие СВА. К углеродоемким относятся следующие группы товаров:

чугун, стальные полуфабрикаты, прокат;
трубы, метизы и прочие изделия из черных металлов;
руды;
химическая продукция;
удобрения;
пластмассы и полимеры;
электроэнергия.

Сколько стоит

Практически у всех украинских экспортных товаров углеродоемкость выше, чем у европейских аналогов. В таких условиях украинский экспорт становится интересным объектом для налогообложения в рамках СВА. Порядок его начисления и взимания пока только обсуждается. Потенциально возможны различные варианты. Например, налогообложение прямых выбросов СО₂ отдельным предприятием. В этом случае СВА может рассчитываться исходя из фактического объема выбросов на уровне предприятия-экспортера и рыночной цены парниковых квот на момент поставки товара.

Другой вариант – налогообложение разницы между среднеотраслевыми прямыми выбросами СО₂ в конкретной стране и ЕС. Также гипотетически возможно налогообложение как прямых, так и непрямых выбросов СО₂. В качестве непрямых выбросов могут учитываться выбросы при производстве приобретаемой электроэнергии или выбросы СО₂ всех поставщиков по производственной цепочке.

GMK Center в своих расчетах исходил из следующих допущений:

облагаются только прямые выбросы СО₂;
цена квот на выбросы СО₂ зафиксирована на прогнозном уровне €22,2/т;
в качестве объектов налогообложения выбраны основные представители углеродоемкой экспортной продукции (железорудный концентрат, окатыши, чугун, стальные полуфабрикаты, прокат, ферросплавы, сварные трубы, карбамид, пластик).

Согласно полученным нами оценкам, в результате запуска СВА платежи украинских компаний при экспорте в ЕС могут вырасти на €566,3 млн в год. Почти 94% от этой суммы придется платить предприятиям металлургической промышленности и электроэнергетики.

А можно не платить? Мы же партнеры

Какие существуют потенциальные возможности по смягчению влияния СВА на украинский экспорт? Прежде всего – присоединение к European Green Deal. Здесь возможны два варианта:

1. Диалог об освобождении Украины от действия СВА, поскольку Украина заключила с ЕС Соглашение о зоне свободной торговли. По мнению многих специалистов, успех в таком формате маловероятен, так как у ЕС есть аналогичные соглашения с рядом других стран, что нивелирует эффект самой идеи СВА. Хотя шансы всё равно есть, и диалог вести необходимо!

Более того, предположение, что Украина на основании Соглашения об ассоциации с ЕС может быть освобождена от СВА, подразумевает, что на Украину будут наложены те же обязательства по выбросам, что и на предприятия в ЕС. А это чревато другими рисками для наших экспортеров.

2. В настоящее время обсуждается идея полной или частичной отмены СВА для стран, которые будут проводить такую же политику декарбонизации, как и ЕС. Эта идея может быть реализована в форме Соглашений об эквивалентности (Agreement of Equivalence), в которых будут прописываться условия декарбонизации для стран, не входящих в ЕС. В этом случае Украина может рассчитывать на специальные, более мягкие, условия декарбонизации и СВА.

Присоединение Украины к European Green Deal должно происходить с учетом разных стартовых позиций украинских и европейских предприятий. Экологические проекты европейских предприятий получали поддержку от Еврокомиссии в форме грантов, субсидий, возмещения процентных ставок на протяжении последних 10-20 лет.

Украинские предприятия, во-первых, реализовывали экологические проекты без государственных инструментов финансового стимулирования. Во-вторых, не имели и не имеют такого доступа к финансовым ресурсам, как европейские конкуренты.

Соответственно, сроки достижения углеродной нейтральности для Украины должны быть сдвинуты по сравнению с европейскими. Кроме того, участие в European Green Deal должно сопровождаться выделением финансовых ресурсов украинским предприятиям из европейских фондов.

Еще одна возможность по смягчению влияния СВА на украинский экспорт – исключение Украины как слаборазвитой страны из-под действия СВА. В ЕС действительно обсуждается возможность освобождения предприятий из слаборазвитых стран от уплаты СВА, поскольку в этом случае СВА представляет угрозу для устойчивого развития.

Украина является слаборазвитой страной, исходя из следующих параметров:

по оценкам МВФ, Украина занимает 112-е место в мире по уровню ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности);
среди европейских стран Украина находится на втором месте после Молдовы по самому низкому значению Индекса человеческого развития ООН;
по оценкам Growth from Knowledge, Украина – самая бедная страна Европы;
в Индексе глобальной конкурентоспособности World Economic Forum Украина занимает 85-е место в мире из 141;
в мировом рейтинге благосостояния (The Legatum Prosperity Index) Украина на 96-м месте из 167;
в Индексе экономической свободы Украина занимает 134-е место в мире из 180.

Так что мы можем рассчитывать на снисхождение.

Какой бы вариант действий не был выбран, необходимо начинать диалог прямо сейчас. ЕС уже обгоняет Украину в сфере декарбонизации. В будущем этот разрыв будет только увеличиваться, усложняя доступ украинской продукции на европейский рынок.

Все эти и многие другие вопросы мы будем обсуждать 17 сентября на круглом столе о введении механизма Carbon Border Adjustment, организованном Европейской Бизнес Ассоциацией и European Roundtable on Climate Change and Sustainable Transition (ERCST).