С чего начать: шесть советов «Укрзалізниці» и Deutsche Bahn

На следующей неделе член правления компании Deutsche Bahn по инфраструктуре Рональд Пофалла и представители правительства Украины планируют подписать соглашение о взаимопонимании. Документ должен зафиксировать согласованные детали дальнейшего сотрудничества между немецкой железнодорожной корпорацией и АО «Укрзалізниця». Соглашение призвано конкретизировать условия выполнения рамочного меморандума, подписанного министром инфраструктуры Украины Владиславом Криклием и руководителем департамента международных связей Deutsche Bahn AG Йенсом Грефером 22 января в Давосе. Чего же можно ожидать от такого сотрудничества?

Эскиз реформы

Эффективная кооперация национальных железнодорожных компаний должна позволить нашей стране воплотить масштабный проект реформы «Укрзалізниці». А железная дорога в результате такого сотрудничества должна стать локомотивом экономики, а не ее узким местом. По результатам реформы на базе «Укрзалізниці» должны появиться инфраструктурное, грузовое и пассажирское предприятия. А непрофильные активы должны быть приватизированы.

А еще вследствие реформы на рынке образуется небольшое количество крупных грузовых перевозчиков и несколько пассажирских. Государство же должно начать выделять бюджетные средства на инвестиции в инфраструктуру. А местные власти будут заказывать пригородные перевозки.

В итоге конкуренция между перевозчиками должна повысить качество перевозок. А регулятор будет следить за тем, чтобы цены были справедливыми и недискриминационными.

Откладывать реформы нельзя. Ведь если правительство не будет выделять инвестиции оператору инфраструктуры и переложит эти расходы на перевозчиков, стоимость транспортировки грузов по железной дороге станет выше, чем в Западной Европе. Тогда большинство товаров станет выгоднее перевозить автомобилями. Дороги будут еще больше разрушаться от перегруженных фур, а выпуск некоторых товаров станет нерентабельным из-за роста транспортных расходов.

Такая же ситуация ждет и пассажирские перевозки, доходы от которых растут медленнее, чем расходы. Государство должно признать, что обеспечивать достаточные пассажирские перевозки, включая льготных граждан, является его (государства) обязанностью, а не железнодорожной компании, как сейчас. Бюджет должен компенсировать эти расходы.

Исключительно важно подчеркнуть, что Украина при этом полностью сохранит контроль над АО «Укрзалізниця». Это пообещал премьер-министр Алексей Гончарук. По его словам, немецкие специалисты будут работать над реформированием управленческих механизмов предприятия.

С чего начать

1. В первую очередь стороны должны провести изучение возможности стратегического партнерства между национальными операторами Украины и Германии для обмена опытом и практиками для повышения эффективности перевозок в Украине и использования лучших управленческих решений.
2. Также стороны должны провести оценку возможности сотрудничества для имплементации европейского опыта реформирования железнодорожных перевозок и адаптации директив ЕС.
3. А еще стороны должны разработать взаимные предложения о развитии железнодорожной сети и подвижного состава с учетом современных стандартов экологичности и инновационности.
4. Первой стадией сотрудничества должно стать изучение статуса и принципов работы со стороны немецких партнеров. В результате данного изучения, наверное, можно переходить к чему-то более предметному, организовывать пилотные проекты и в пассажирских перевозках, и в подходах к оказанию транспортных услуг бизнесу.
5. На второй стадии целесообразно разработать направления практического консалтинга, целью которого является применение опыта европейских реформ, использование лучших управленческих практик и т.д.
6. В последующем необходимо акцентировать внимание на сотрудничестве в контексте пересмотра стратегии развития УЗ и принятия законопроекта о железнодорожном транспорте и разделения на трех операторов: инфраструктуры, грузовых и пассажирских перевозок.

Нюансы трансформации

Разделение «Укрзалізниці» на инфраструктурную, грузовую и пассажирскую компании должно сопровождаться открытием рынка перевозок для частных игроков. При этом следует организовать деятельность оператора инфраструктуры таким образом, чтобы она была направлена не на максимизацию прибыли, а на обеспечение сбалансированного и пропорционального развития экономики в соответствии с общегосударственной стратегией.

Исключительно важно разработать механизм и на его основе обеспечить эффективное взаимодействие регуляторов рынка (тарифного и безопасности), которые не позволят оператору инфраструктуры злоупотреблять монопольным положением, а перевозчикам экономить, пренебрегая безопасностью.

Наконец, необходимо разработать и ввести в действие механизм определения и финансирования государством социальных обязательств, когда правительство или местные органы власти компенсируют государственному пассажирскому перевозчику, а в перспективе и частным перевозчикам, расходы на перевозку по убыточным маршрутам.

Отдельно следует рассмотреть вопрос об изменении принципов финансового обеспечения эффективной деятельности АО «Укрзалізниця» в новых условиях, в том числе институциональных. При этом следует учесть, что госкомпании хронически не хватает собственных финансовых возможностей для увеличения инвестиций в подвижной состав и инфраструктуру.

Местные риски

Говоря о перспективах сотрудничества между национальными железнодорожными операторами, следует реально оценивать существующие проблемы в его организации. Их с определенной долей условности можно разделить на такие группы:

1. В Украине все реформы и решение стратегических экономических вопросов упираются в отсутствие политической воли и настойчивости в преодолении сопротивления противников реформ.
2. Наличие неверного (или не совсем точного) понимания и толкования сущности и деталей сотрудничества «Укрзалізниці» и Deutsche Bahn.
3. Отсутствие четкого понимания со стороны Мининфраструктуры результатов, которых оно хочет достичь в рамках сотрудничества. В некоторых аспектах ожидания от сотрудничества откровенно завышены. Практика показывает, что наличие иностранных управленцев не очень помогает в борьбе с коррупцией в госкомпаниях. Украина может и должна убрать коррупцию на закупках в «Укрзалізниці» самостоятельно, без иностранной помощи.
4. Основным сдерживающим фактором может быть политическое влияние на госоператора и воздействие на него различных групп интересов.

Страховка от провала

Потенциальное сотрудничество «Укрзалізниці» и Deutsche Bahn важно для страны прежде всего с точки зрения внедрения современных методов организации грузовых и пассажирских перевозок, совершенствования операционной деятельности и повышения ее эффективности. Поэтому, чтобы избежать негативного влияния «местного колорита» на процесс реформирования и модернизации железных дорог, украинским властям и руководству госоператора следует предпринять такие шаги:

• определить наиболее жизнеспособную корпоративную структуру АО «Укрзалізниця» в условиях открытия рынка железнодорожных перевозок. Должен ли оператор перевозок работать врозь или вместе с оператором инфраструктуры;
• рассмотреть формат и практические кейсы взаимодействия с транспортным регулятором рынка относительно утверждения тарифа на доступ к инфраструктуре, а также – планирования доступа операторов к инфраструктуре, обеспечения равноправия этого доступа;
• получить дорожную карту относительно порядка действий для взаимного открытия рынков с ЕС;
• проанализировать практику по определению взаимного интереса развития железнодорожных коридоров с ЕС и порядок взаимодействия с операторами инфраструктуры стран ЕС.

И тогда, возможно, удастся нивелировать имеющиеся негативные тенденции в работе «Укрзалізниці» как государственного монополиста на рынке грузовых и пассажирских перевозок, отвечающего, в том числе, за защиту национальных интересов и обеспечение национальной безопасности.