Финансирование для целей устойчивого развития: взаимодействие государства и бизнеса

Значительная часть национальных стратегий, планов и, к сожалению, международных обязательств остаются на бумаге из-за неопределенности финансирования и несогласованности их выполнения с бизнес-деятельностью, проектами субъектов хозяйствования. Особенно чувствительными к этим пробелам являются Цели устойчивого развития (ЦУР), требующие сбалансированного решения конфликтующих задач экономического развития, защиты окружающей среды и преодоления бедности. Составляющая ЦУР по смягчению изменений климата стала глобальным вызовом для всего человечества и требует особой консолидации действий частного сектора, государственных и международных стратегий финансирования.

Кто должен платить

Каким же должно быть распределение ответственности государства и бизнеса в мобилизации финансирования? Ответом является механизм смешанного финансирования (blended finance), при котором государственные средства разблокируют и стимулируют частные инвестиции в национальные приоритеты устойчивого развития с социальной отдачей. Это потребует [1]:

• политической воли для приоритизации расходов бюджета на ЦУР. Бюджетные процессы являются критически важным связующим звеном цепочки, объединяющей цели, стратегии и планы устойчивого развития, а также государственные расходы и, в конечном итоге, результаты;
• многолетнего бюджетирования;
• расширенной и эффективной международной поддержки, включая как льготное, так и нельготное финансирование, в частности многосторонних банков развития, на долгосрочной основе и преимущественно с низкими кредитными ставками [2]. Однако стоит отметить, что гранты не распространяются на реализацию проектов и в основном предоставляются для их подготовки, определения объема работ и технико-экономических обоснований, создания потенциала или поддержки разработки политики и механизмов регулирования [3].

Помимо перечисленного выше, правительства должны формировать портфель проектов, в том числе за счет технологий и усиления международного сотрудничества. Крайне полезно прибегнуть к преимуществам приоритета международного сообщества помочь развивающимся странам: (а) извлекать выгоду из более дешевых источников финансирования; (b) разработать портфель инвестиционных проектов; (c) использовать механизмы распределения рисков для увеличения частных инвестиций [2].

Синхронно с действиями политикума частным субъектам хозяйствования необходимо согласовывать практики ведения бизнеса с устойчивым развитием и обеспечивать инвестиционные вложения на долгосрочной основе [4]. С этой целью важно [2]:

• преодолеть краткосрочность и учитывать все финансовые риски ЦУР при принятии инвестиционных решений. Чтобы устранить краткосрочность, целесообразно внести изменения в корпоративное управление, в частности: а) принять публичные обязательства по достижению долгосрочных целей, включая минимизацию выбросов и сокращение отходов; б) разработать стратегии устойчивого развития с внутренней ответственностью за реализацию;
• обеспечить, наряду с актуальностью инвестиционных проектов в долгосрочной перспективе, также максимизацию социального и экологического воздействия. Это будет способствовать привлечению льготных внешних заимствований с процентной ставкой ниже рыночной и/или более длительным льготным периодом. Крупные банки обязались способствовать достижению нулевых выбросов парниковых газов к 2050 году и связывают процентную ставку с устойчивостью заемщика;
• иметь каждой компании план уменьшения выбросов парниковых газов в соответствии с Парижским соглашением.

Между тем  большинство частных инвесторов стремятся максимизировать прибыльность и не учитывать факторы ЦУР, если только риски не влияют непосредственно и существенно на доходность [2].

Государственная политика является ключевым фактором стимулирования компаний для согласованности функционирования бизнеса с ЦУР. Повышение цен на углерод является активирующим к внедрению низкоуглеродных технологий [1]. При этом наиболее действенным фактором для смягчения изменения климата может стать углеродный налог [2]: как стимулом, так и источником финансирования общественных благ [1], в частности софинансирования субъектам хозяйствования их проектов «зеленого» перехода.

Мобилизация финансирования

Что в первую очередь необходимо делать политикам для мобилизации финансирования? Развивающиеся страны назвали отсутствие финансирования главным барьером интенсивным климатическим действиям, что частично обусловлено недопониманием конкретики необходимых действий для доступа к финансированию [3], в частности расширенному и на льготной основе.

Первоочередной основой доступности финансирования инвестиционным проектам является Оценка технологических потребностей (Technology Needs Assessment), необходимость которой определяется Парижским соглашением, имеет уникальное значение для имплементации Национально определенного вклада (НОВ) и ЦУР, а также формирования Плана действий в области технологий (Technology Action Plans, ПДТ) [3] . Именно ПДТ на национальном уровне и должен идентифицировать набор конкретных действий к успешному внедрению технологий, определению потенциального объема, типа и источников финансирования – будь то национальных и/или международных  [5].

В то же время оценка потребностей в финансовых затратах на производственные технологии  (включая государственное бюджетирование и по результатах взаимодействия с партнерами развития) с определением последовательности инвестиционных вложений, а также стратегия финансирования приоритетов, в частности для конкретных инвестиций, лежат в основе Интегрированных национальных систем финансирования (Integrated National Financing Frameworks, ИНСФ) [4]. При этом ИНСФ:

• должны охватывать весь спектр источников финансирования [4];
• могут способствовать координации между разными стратегиями финансирования [4], помочь в планировании национальной политики, поддерживая мобилизацию и распределение ресурсов в контексте благоприятных международных условий [1], а также согласовывать частные финансы и инвестиции с национальными приоритетами [4];
• обеспечат реалистичную оценку затрат и выгод различных вариантов финансирования и политик [2];
• создадут основу для преобразования приоритетов страны в конкретные запросы к партнерам по развитию [2];
• должны разрабатываться вместе с национальной стратегией развития или планом [4].

Вместе с тем уместно отдавать предпочтение разработке не стратегий, а именно национальных планов, как это и предусмотрено Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Именно национальные планы устойчивого развития наилучшим образом могут отражать Планы действий в области технологий и сочетаться с Интегрированной национальной системой финансирования. Такой подход также коррелируется и с тем, что основой обновления и имплементации НОВ является Оценка технологических потребностей, которая обуславливает формирование Планов действий в области технологий [3] и национальных климатических планов с установленными национальными, организационными бюджетами [6].

Есть ли план

Чего не хватает для финансового обеспечения имплементации будущего НОВ-2 Украиной, как стороной Договора об учреждении Энергетического Сообщества (ДЭС)? Для государств – членов ЕС [7] и сторон ДЭС [8] базой формирования и имплементации НОВ в соответствии с Парижским соглашением должны быть Интегрированные национальные планы по энергетике и климату на 2021-2030 гг. (НПЭК). Это и инструмент политики, и инвестиционная программа для обеспечения бизнеса, инвесторов перспективными рамками [9]. При этом планы действий в неэнергетических секторах, которые существенно совпадают с планированием противодействия изменению климата, – целесообразно не издавать отдельными документами, а включать в соответствующие разделы НПЭК [10]. Для промышленного сектора, наряду с другими отраслями и всеми видами генерации тепловой и электрической энергии, актуальным является обязательный в НПЭК раздел «Декарбонизация экономики» [8].

Разработка Плана действий в области технологий и применение инструментов Интегрированной национальной системы финансирования с целью формирования инвестиционной дорожной карты для НПЭК не осуществлялись. Также проводились консультации и согласование планов с действиями, проектами, инвестициями представителей бизнеса всех секторов экономики, требующих декарбонизации.

Выводы

Без объединения Плана действий в области технологий и Интегрированной национальной системы финансирования с национальным планированием устойчивого развития, а также при недостаточном взаимодействии с субъектами хозяйствования и партнерами по развитию практически закладывается барьер к выполнению Украиной международных обязательств и внутригосударственных задач нацбезопасности. А именно:

1. Возникает большой вопрос в возможности достижимости ЦУР к конечному сроку их выполнения в 2030 году;
2. Становятся недосягаемыми для выполнения обязательства по Парижскому соглашению относительно амбициозного НОВ-2 и по ДЭС относительно Национального плана сокращения выбросов от крупных сжигающих установок на 2018-2033 гг. (НПСВ). Помимо прочего НПЭК и НПСВ должны быть и соответствующими составляющими устойчивого развития. Интересен тот факт, что указанный выше подход четко просматривается в Плане мероприятий на 2018 год по внедрению НПСВ, утвержденном 13 июня 2018 распоряжением Правительства №428-р, но так до сих пор и не реализованному;
3. Возникает угроза введению в действие интегрированных разрешений согласно Директиве 2010/75/ЕС о промышленных выбросах в рамках обязательств по Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС из-за отсутствия договоренностей с иностранными партнерами по льготному финансированию внедрения импортируемых Лучших доступных технологий.