Что необходимо для развития кластеров в Украине

Платформа Industry4Ukraine представила проект Национальной программы кластерного развития до 2027 года. Документ разработан группой экспертов кластерного комитета Industry4Ukraine.

Документ аргументирует необходимость ускорения кластерного развития, определяет главные принципы и ориентиры развития до 2025 года и содержит ряд рекомендаций для органов исполнительной власти национального и регионального уровней, а также для руководителей кластерных структур.

Что такое кластер

Кластер – это отраслевое, территориальное и добровольное объединение организаций, которые тесно сотрудничают между собой и другими субъектами в производственно-сбытовой цепочке создания ценности с целью повышения конкурентоспособности своей продукции, ее экспорта, снижение транзакционных и экономических затрат деятельности и содействия экономическому развитию региона.

Важно отличать кластеры от других бизнес-объединений, в частности от отраслевых бизнес-ассоциаций. Как правило, последние нацелены на лоббирование общих бизнес-интересов своих членов и не ставят себе целью налаживание производственной кооперации, содействия экспорту и инновациям.

Кластеры поддерживаются с помощью отдельных кластерных программ или путем интеграции в другие программы экономической поддержки. Чаще всего кластерная политика связана с инновациями, исследованиями, разработками и технологической поддержкой. Большинство кластерных политик реализуют смешанную стратегию, поддерживая как новейшие, так и зрелые отрасли, а также направлены на промышленную трансформацию, используя кластеры как катализаторы изменений.

Кластерная практика на Западе

Инициаторами и координаторами создания кластеров могут быть как государственные и региональные органы власти и институции, так и частные компании и негосударственные объединения. Среди таких в США преобладают венчурные инвесторы, стартапы, государственные научно-исследовательские учреждения, в ЕС – региональные органы власти.

В большинстве стран мира значительную роль в кластерном развитии играет центральная или региональная власть, которая заинтересована в технологическом развитии и реструктуризации экономики. Так, Бразилия инвестировала около $300 млн в кластеры по производству микроэлектроники, биотоплива и программного обеспечения. С 2008 года Канада способствовала созданию сети из 17 центров передового опыта в таких сферах, как исследования мозга, оптика и теоретическая физика.

Всего в Европе насчитывается около 2950 кластеров, то есть объединений, определенных как региональные концентрации участников соответствующих отраслей. Экономические активности, касающихся европейских кластеров, покрывают до 39% рабочих мест и до 55% фондов зарплат ЕС.

Хотя европейская кластерная практика неоднородна, соответствующая политика на национальном уровне реализована в Австрии, Чехии, Дании, Эстонии, Франции, Германии Польше и других странах. Кластерная политика регионального уровня реализуется в Бельгии, Греции. Есть также ряд стран, в которых на текущий момент отсутствуют специальные программы, или они поддерживаются смежными программами или структурными фондами ЕС.

Основная разница между национальными и региональными политиками заключается в ориентации национальной на новые и high-tech индустрии, тогда как региональная поддерживает традиционные и основные отрасли региона.

Результаты деятельности

В отличие от взаимоотношений производственной кооперации в традиционных индустриях, которые практиковались задолго до появления кластеров, кластеры значительно более инновационны – 87% всех патентов ЕС производится компаниями, которые являются участниками кластеров. К тому же значителен вклад кластеров во внешнеэкономическую деятельность – 50% экспортных индустрий также относятся к кластерам.

По данным European Cluster Excellence Scoreboard, за период 2010-2013 гг. в ряде отдельных секторов и регионов ЕС 33,3% фирм – участниц кластеров продемонстрировали рост занятости более чем на 10%, тогда как за пределами кластеров таких результатов достигли лишь 18,2% компаний.

Кластеры имеют значительно более высокую конкурентоспособность – в среднем опережают экспортные индустрии на 15%, а производительность труда у участников наиболее развитых кластеров больше чем в 2 раза выше, чем в традиционных фирмах-экспортерах, не входящих в те или иные кластеры.

Системные эффекты кластерного развития на экономику региона и страны заключаются в следующем:

1. Кластеры концентрируют экономическую деятельность в рамках «промышленных блоков», представляющих собой «связанные» цепи сотрудничества. Такая форма позволяет выявлять пробелы в цепях и заполнять их, генерируя при этом побочные потоки знаний.
2. Кластер расширяет рынок. Сотрудничество между фирмами, которое обуславливает рост отдачи от масштаба, способствует проникновению фирм в новые сегменты.
3. Развитие отношений между участниками кластеров способствует росту конкурентных преимуществ за счет проведения совместных исследований и разработок, генерирующих коллективную эффективность.
4. Кластер генерирует новые цепи добавленной стоимости за счет перекрестных связей между фирмами, что увеличивает количество промышленных узлов и создает устойчивость всей сетевой системы.
5. Кластер создает системные синергетические эффекты, способствует промышленной «цепной реакции», когда один кластер успешно функционирует и приумножает результаты деятельности других кластеров.

Американские исследования также показывают, что новые бизнесы формируются быстрее и быстрее прогрессируют именно в сильных кластерных структурах. Важным аргументом в пользу кластеров является то, что регионы, имеющие большее количество развитых кластеров, демонстрируют более высокий уровень доходности.

Таким образом, можно утверждать, что кластеры являются важным фактором развития, а в ряде случаев – двигателем современной экономики. Наличие развитых региональных кластеров способствует развитию малого и среднего предпринимательства, повышает ВВП и конкурентоспособность отраслей и регионов.

Украинские реалии

В украинском законодательстве есть несколько десятков законодательных и нормативно-правовых актов, в которых упоминаются кластеры или связанные с кластерами. Однако ни один законодательный или нормативный правовой акт, в котором кластерное развитие было бы объектом государственного регулирования, до сих пор не принят.

Несмотря на длительный период существования, кластерное движение в Украине слабо организовано на национальном уровне и растет, скорее, стихийно. Однако единой организации – репрезентанта кластеров Украины нет.

Кластерное развитие слабо поддерживается государством – до 2020 года у нас не было ответственных органов в центральном правительстве, соответствующих национальных политик или программ развития.

В стране действуют около 50 кластерных инициатив и кластеров, 22 из них на платформе European Cluster Collaboration Platform (ECCP). Также в последние годы наблюдается значительная активизация на региональном уровне.

Зарегистрированные в Украине 30 кластерных организаций представляют такие виды экономической деятельности:

• ІТ – 31%;
• АПК – 16%;
• деревообрабатывающая и мебельная промышленность – 13%;
• энергетика – 10%;
• аэрокосмическая отрасль – 6% и др.

Наиболее развитыми и массовыми являются ІТ-кластеры, среди которых по уровню организации и масштабам деятельности выделяются Львовский и Харьковский ИТ-кластеры. Среди промышленных кластеров известны кластеры автомобильной отрасли «Закарпатье», Херсонский бизнес-кластер (инжиниринг) и мебельный кластер Ровенской области.

Впрочем, уже сейчас в Украине есть достаточное количество людей и организаций, которые разбираются в теме и инициируют формализацию кластеров. Среди них – проактивные предприятия (Межрегиональный промышленный кластер Eastern Food Technology plus и Львовский ІТ-кластер), бизнес-ассоциации (Ассоциация предприятий промышленной автоматизации Украины) и другие.

Собственно, упомянутый выше проект – попытка исправления ситуации и первый шаг к нормативному урегулированию этого вопроса. Этот проект должен быть утвержден на уровне Минэкономики как государственная программа кластерного развития к 2027 году с соответствующими доработками (включая детализацию плана мероприятий и выделение бюджета).