Exclusive В новом предложении ЕК по СВАМ не говорится об исключении для Украины

В то же время украинская металлургия критически зависит от экспорта в ЕС

У новом предложении Еврокомиссии по усилению механизма трансграничной углеродной корректировки (CBAM) не предусмотрено исключения для Украины, однако приведены расчеты относительно его влияния на украинское производство и экспорт.

Согласно данным ЕК, несмотря на войну и ущерб экономике Украина остается крупнейшим экспортером CBAM-товаров в ЕС по физическому объему. Кроме поставок сельскохозяйственной продукции, страна отгружает в Евросоюз чугун и сталь (12,3% экспорта в ЕС), цемент (0,6%) и алюминий (0,3%). Экспорт CBAM-товаров составляет примерно 2% ВВП Украины.

Отчет по пересмотру CBAM показал: влияние механизма на экономику Украины, по ожиданиям, будет ограниченным. Моделирование ЕС демонстрирует, что общий спрос на украинскую продукцию черной металлургии должен остаться в целом стабильным, а объемы экспорта увеличатся примерно на 1% по сравнению с базовым уровнем до 2035 года. Такой небольшой эффект обусловлен относительно низкой углеродоемкостью чугуна и стали, произведенных в Украине, например по сравнению с китайской и индийской продукцией.

Ожидаемое влияние на объемы экспорта цемента, удобрений и алюминиевой продукции несколько выше в процентном выражении, однако это значительно меньшие сектора по сравнению с черной металлургией.

В GMK Center отмечают: украинская сталелитейная промышленность критически зависит от экспорта в ЕС. За 10 месяцев 2025 года доля блока в экспорте готовой стальной продукции из страны составляла 81%. Избыточный экспорт стали из Китая вытеснил украинский экспорт с других рынков, и теперь CBAM представляет угрозу для поставок украинской стали в ЕС.

«Мы еще не можем утверждать, что Украине отказали в исключении из-за форс-мажора. Это не является публично известным. Речь идет лишь об оценке влияния CBAM как ограниченного, с чем мы категорически не согласны и готовы аргументировать свою позицию», – отметил директор GMK Center Станислав Зинченко.

По его словам, расчеты Еврокомиссии выглядят весьма упрощенно – в них не учтены косвенные последствия и межотраслевые связи в экономике.

«По нашим оценкам, черная металлургия обеспечила 7,2% ВВП Украины в 2024 году, включая цепочки поставок. Если экспорт черной металлургии пострадает от CBAM, это повлечет ущерб и для других отраслей украинской экономики. В целом примерно 6% товаров, экспортированных страной в этом году, подпадают под действие механизма. Это приблизительно $2,5 млрд – значительная сумма для страны, находящейся в состоянии войны. CBAM угрожает этим экспортным доходам», – пояснил Станислав Зинченко.

По расчетам GMK Center, платежи CBAM (на основе значений по умолчанию) за украинский чугун могут составить почти €100/т, за горячекатаный прокат – €111/т, за арматуру – €104/т. Это ставит Украину в невыгодное конкурентное положение по сравнению с другими экспортерами.

Особенно заметным влияние CBAM будет в сегменте длинномерного проката (арматура, катанка, проволока) и квадратной заготовки. Эту продукцию в Украине производят по конвертерной технологии, которая является более углеродоемкой, чем электросталеплавильная – основная для производства длинномерного проката в мире. Согласно исследованию GMK Center, CBAM приведет к утрате Украиной экспорта длинномерного проката, квадратной заготовки и чугуна в ЕС к 2030 году.

Украина интегрирована в цепочки поставок европейских производителей, однако CBAM может нарушить эти поставки. Украинские сталелитейные заводы будут вынуждены сократить или даже остановить производство. Три доменные печи из семи, которые работают сейчас, могут быть остановлены, работу рискуют потерять более 13 тыс. человек.

Расширение сферы применения CBAM, которое обсуждают в последнее время, создает дополнительные риски для украинских малых и средних предприятий, производящих и экспортирующих стальные конструкции, резервуары, контейнеры, болты, винты и прочее. Эта продукция станет неконкурентоспособной.

«Мы не видели, какое именно решение приняла Еврокомиссия в отношении Украины, однако трудно поверить, что выводы, основанные на неправильных цифрах, могут быть правильными», – добавил Станислав Зинченко.

В Еврокомиссии сообщили: регламент, который касается негативного влияния глобальных избыточных мощностей на рынок стали ЕС, связанного с торговлей, также не освобождает Украину.

«Этот аргумент не является релевантным, поскольку две недели назад Committee on International Trade Еврокомиссии внес поправку 25а в драфт соответствующей регуляции относительно полного освобождения Украины от новых мер защиты рынка стали ЕС. К тому же ссылаться на решения по двум несвязанным процессам выглядит странно», – отметил директор GMK Center.

Ссылки Еврокомиссии на «минимальное влияние» CBAM на Украину фактически подменяют критерии, заложенные в самом Регламенте CBAM. Война как объективное форс-мажорное обстоятельство не требует дополнительного обоснования через модельные оценки влияния, поскольку логика регламента предусматривает особое отношение именно на основании характера события, а не его количественных последствий для торговли с ЕС.

«Оценка влияния CBAM на экономику Украины не является аргументом для того, чтобы отказать Украине во временном освобождении по поводу форс-мажора согласно статье 30(7) Регуляции CBAM. Аргументация Еврокомиссии в Q&A основывается на оценке ожидаемого экономического влияния CBAM на Украину (ex post / количественный подход), тогда как Регламент CBAM предусматривает возможность особого режима не на основе масштаба влияния, а на основе природы события (ex ante / юридический подход). Это две разные логики, которые в материалах Комиссии фактически подменяют друг друга», – отметил Станислав Зинченко.

Напомним, что ЕС ужесточает CBAM добавлением широкого спектра товаров. Согласно предложениям Еврокомиссии, речь идет о 180 новых продуктах.