«Зеленый» переход по-китайски: чему поучиться

2051 год. Пекин. Площадь имени Великого слияния Baowu и ArcelorMittal. Один из партийных руководителей докладывает народу о том, что декарбонизация стальной отрасли успешно завершена. Аплодисменты! Дух захватывает от осознания масштабов преобразований и правильности решений Партии, принятых 30 лет назад, в 2021 году, когда были опубликованы первые документы, определившие основы климатической политики страны. Снова аплодисменты! В этом месяце последний завод в Ухане перешел на «зеленые» технологии, а его трубы теперь не выбрасывают дым, а поглощают пыль. Овации! Тут из толпы крик: «Я только что из Уханя, сам видел – трубы продолжают дымить!». Партийный руководитель смотрит на него совершенно безразлично: «Вы меньше катайтесь по стране, а лучше – читайте газеты».

«Китайская система»

О том, что происходит в Китае, мы по большей части узнаем из средств массовой информации и статистики, то есть из самых «достоверных» источников. Но когда речь идет о выполнении долгосрочных стратегических планов – нет сомнений, что они будут реализованы. Во всех странах «зеленый» переход является предметом государственно-частного сотрудничества. Но в западном мире трудно вспомнить такие масштабные проекты, где успех зависел бы от взаимодействия бизнеса и правительств. В отличие от Китая.

Такие архисложные и масштабные проекты, как «декарбонизация промышленности», – не новость для Китая, где система управления строится на долгосрочном планировании. Жесткая исполнительная вертикаль с ответственными лицами, контролем результатов, абсолютно понятной ответственностью за слабые результаты создают условия для того, чтобы долгосрочные проекты выполнялись успешно. Поэтому Китай изначально имеет больше шансов на успех «зеленого» перехода, чем кто-либо другой.

Как это не смешно, но Украина имеет схожие с Китаем стартовые позиции. У нас климатическая политика только формируется. Китай же только сделал первые шаги в этом направлении. Естественно, у нас разные масштабы. И, например, «проект века» по декарбонизации стальной отрасли в Украине имел бы в Китае максимум статус «проекта квартала», так как китайская индустрия в 50 раз больше. Но все-таки крайне интересно понять, с чего начинают фавориты «зеленой» гонки.

Начало

В середине октября, в преддверии саммита СОР26, Китай опубликовал два программных стратегических документа, которые определяют климатические цели и политику страны. Первый – «Working Guidance for Carbon Dioxide Peaking and Carbon Neutrality in Full and Faithful Implementation of the New Development Philosophy» (Working Guidance). Он определяет основы долгосрочной климатической стратегии Китая, устанавливает ключевые цели и меры в широком спектре отраслей. Второй – «Action Plan for Reaching Carbon Dioxide Peak Before 2030» (Action Plan) – дает более детальное описание целей по конкретным отраслям.

Эти два документа отражают принцип построения системы документов «1+N». В этой формуле «1» – это Working Guidance, единственный документ, устанавливающий рамки политики. «N» – это ряд документов, которые будут детализировать климатическую политику страны или обновлять цели и инструменты. Первым таким документом является Action Plan.

Рамки и цели

Климатические цели Китая показывают, что основной потенциал снижения углеродоемкости экономики страны в ближайшие 10 лет отводится на 2021-2025 гг. и находится в области энергосбережения. При этом общий объем выбросов продолжит расти и достигнет пика только к 2030 году. Цель 2030 года по снижению удельных выбросов на 65% к уровню 2005 года предполагает снижение лишь на 3,8% к уровню 2025 года. То есть на ближайшие 5 лет запланирована масштабная программа энергоэффективности, что создаст возможности для быстрых побед, но, конечно, не решает проблемы «зеленого» перехода. Детализации целей 2030-2060 годов нет, так как средства достижения неясны. Также примечательно, что власти Китая уделяют внимание вопросу озеленения как элементу углеродной нейтральности.

Также Working guidance также содержит перечень мер, которые совокупно создают инструментарий климатической политики. Например, следующие:

• Совершенствование инвестиционной политики. Контроль инвестиций в углеродоемкие секторы, привлечение частных инвестиций в финансирование «зеленых» проектов, увеличение инвестиций государственных компаний в «зеленые» проекты и R&D.
• Развитие системы «зеленых» финансов. Разработка надежных стандартов для системы «зеленого» финансирования: монетарных методов стимулирования, макропруденциальной оценки, системы новых финансовых институтов, в т.ч. Национального фонда и негосударственных фондов.
• Совершенствование фискальной политики. Внедрение системы «зеленых» закупок, преференциальная налоговая политика, тарифная политика в секторе энергетики, рациональная система образования цен на выбросы углерода.
• Развитие рыночных механизмов. Расширение системы торговли квотами, совершенствование системы бесплатных квот и разрешений на выбросы, развитие рынка энергосберегающих услуг.

Детализация

Action Plan содержит перечень из 10 основных задач для достижения пика выбросов к 2030 году, сгруппированный по секторам. Документ предусматривает следующие цели для промышленности:

• достижение пика выбросов в таких отраслях, как производство стали, производство прочих металлов, строительная отрасль, химия и нефтехимия;
• обеспечение загрузки мощностей в указанных отраслях не менее 80%;
• запрет на развитие two highs-проектов, которые имеют высокое энергопотребление и вместе с тем высокий объем выбросов углерода.

Указанные цели далее детализируются профильными органами. Например, по отрасли производства стали эта задача возложена на China Metallurgical Industry Planning and Research Institute (MPI).

Декарбонизация стальной отрасли Китая – крайне сложная задача, гораздо более сложная, чем в других странах. Ведь Китай – это 57% всего мирового производства, это более 500 предприятий со своей спецификой, 90% которых производят сталь по углеродоемкой конвертерной технологии. При этом успех стальной отрасли критически важен для всего проекта «декарбонизация», так как металлургия занимает 15% в общем объеме выбросов в Китае.

Результатом деятельности MPI станет ряд документов, которые дополнят политику стимулирования «зеленого» перехода в отрасли. MPI уже представил Дорожную карту.

Маршрут проложен

Первым пунктом в Дорожной карте идет «База «зеленого перехода» и такая задача, как «Продвижение «зеленых» продуктов». Действительно, прежде чем решать вопросы производства, необходимо уделить внимание созданию рынка. Для этого в инструментарии Working Guidance предусмотрены «зеленые» государственные закупки.

Задача обеспечения загрузки мощностей крайне важна для достижения целей пика выбросов. Китай уже начал реализацию политики «двойного контроля» в углеродоемких отраслях, когда показатель мощностей и объемов производства контролируется с учетом показателей потребления энергии – удельного и общего. То есть запрет на расширение мощностей и контроль объемов производства становятся инструментами достижения целей.

Главными инструментом снижения выбросов в следующие 5 лет станут реализация проектов энергосбережения и развитие электрометаллургии. К 2025 году доля электрометаллургии в структуре мощностей должна увеличиться до 15% с текущих 10%. Отдельно выделена задача по оптимизации производственных процессов с целью пересмотра структуры сырья. Предполагается к 2025 году увеличить долю лома в шихте при конвертерном производстве до 30% с текущих 10-25%. MPI ожидает, что это приведет к росту потребления лома к 2025 году до 320 млн т.

Важным элементом декарбонизации является транспортная система. Action Plan предусматривает снижение удельного энергопотребления национальным ж/д оператором на 10% к 2030 году.

Интересным моментом является задача взаимной интеграции металлургического и химического производств для максимальной переработки отходов, в том числе выбросов углерода. В Action Plan установлена цель достигнуть доли переработки отходов на уровне 60% к 2030 году.

Внедрение новых технологий, основанных на использовании водорода, технологиях улавливания или прочих, предполагается на финальной стадии Дорожной карты, то есть уже после реализации потенциала других способов снижения выбросов. Это ответ Китая на вопрос, стоит ли вкладывать в существующие активы, если всё равно через 10 лет их придется полностью перестраивать.

MPI отмечает высокую важность построения системы финансирования «зеленого» перехода и роль государства в его обеспечении, что зафиксировано в Working Guidance, а также предлагает способы совершенствования системы «зеленого» финансирования. В частности, MPI отмечает, что наличие только одного источника финансирования, как, например, Национальный фонд, создает риски. Поэтому необходимо использовать различные инструменты финансирования для разных задач, разных источников средств и т.д.

Несмотря на всю сложность, предполагается, что именно металлургическая отрасль первой в КНР достигнет пика выбросов.

Послесловие

Если вернуться из облаков, в которые возносят нас высокие китайские цели, то сразу возникает вопрос: что же вселяет уверенность в том, что «зеленый» переход в Китае будет успешным? Хороший план? Думаю, нет. Всё-таки важнее эффективно работающая исполнительная система. То есть в Украине мы можем разработать действительно гениальный план «зеленого» перехода, проработать инструментарий. Но, откровенно говоря, было ли у нас хоть когда-нибудь реализовано что-нибудь из долгосрочных стратегий или планов? Что тогда дает основание считать, что климатические цели будут эффективно реализованы, если ничего не изменилось? В общем, лозунг «декарбонизируйся или умри» актуален.

Гениальность китайского плана – действительно важный вопрос для всего мира. Так как у них с реализацией проблем нет. Однако воплощение планов в жизнь иногда провоцирует на разных рынках дисбалансы, от которых трясет весь мир. На данный момент китайцы осознают возможные последствия и стараются избежать возможного негативного влияния на глобальные рынки.