Водная пробка: речники ожидают летом заторов на днепровских шлюзах

Ухудшение экономической ситуации из-за коронавируса в прошлом году едва не поставило крест на планах капитального ремонта шлюзовой инфраструктуры Днепра. Изначально в 2020 году было запланировано отремонтировать четыре шлюза. На это в госбюджете было заложено 116,3 млн грн. В связи с начавшейся пандемией в апреле 2020 года Верховная Рада проголосовала за оптимизацию бюджетных расходов. В результате отрасль лишилась 77,3 млн грн, предназначенных для капитальных инвестиций. Остались лишь стандартные 39 млн грн. Эти цифры уже не один год кочуют из бюджета в бюджет.

В прошлом году Министерству инфраструктуры удалось запустить программу капитального ремонта шлюзов только после получения в августе средств от Европейского Союза. Финансирование бюджетной программы КПКВК 3101210 «Обеспечение эксплуатационно-безопасного состояния судоходных шлюзов» осуществлялось по программе КПКВК 3101230 «Осуществление мероприятий по поддержке внедрения транспортной стратегии Украины». В ее рамках на цели шлюзовой инфраструктуры на 2020 год было выделено 232,2 млн грн.

Что за эти деньги удалось сделать – разбирался GMK Center.

Сметный просчет

Финансовый план государственного предприятия «Укрводпуть» на 2020 год был обнародован только в конце октября прошлого года. В документе было заложено финансирование капитальных инвестиций в размере 194,1 млн грн. Из них:

• на приобретение (изготовление) основных средств – 21,1 млн грн;
• на капремонт – 173 млн грн.

В 2020 году из запланированных 194,1 млн грн «Укрводпуть» использовал только 40% – 78,3 млн грн. Из ожидаемых расходов на капремонт (173 млн грн) в качестве фактических указано чуть меньше половины – 78,8 млн грн.

Инвестиционные показатели работы ГП «Укрводпуть» в 2017-2021 гг.

* ожидания в финплане на 2021 год

Источник данных: ГП «Укрводпуть»

Существенное различие между отчетными цифрами по капинвестициям в «Укрводпути» пояснили наличием разных бюджетных программ.

«В финплане закладывалась цифра в 78 млн грн, которая шла по основной программе 3101210. Но по причине введения ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции, мы были лишены в марте этих капинвестиций. Ввиду необходимости их получения, нашим Министерством было рассмотрена возможность выделения денег за счет альтернативных источников, а именно программы 3101230. Факт освоения суммы 115 млн грн и числится именно по программе 3101230», – рассказал в комментарии GMK Center Александр Банников, и.о. первого заместителя начальника ДП «Укрводпуть».

Ранее выделение средств под конец года приводило к тому, что для организации тендера и выбора подрядчика для запуска процесса капремонта просто не оставалось времени. При этом средства не переходили на следующий год.

В финплане «Укрводпути» на 2021 год заложены капинвестиции в размере 146,9 млн грн. Из них 146,2 млн грн (без НДС) за счет бюджетной программы и 762,5 тыс. грн – за счет собственных средств. На капремонт планируется направить 146,2 млн грн. Все средства нужно освоить в III-IV кварталах нынешнего года – по 73,1 млн грн в каждом.

Ремонтный объем

В прошлом году на сооружениях Днепровского каскада были проведены такие работы:

• Киевский шлюз – приобретение оборудования для системы осушения судоходной камеры;
• Каневский шлюз – капремонт рабочих подъемно-опускных ворот верхней головы, капремонт комплектно-распределительного устройства и силовых кабельных линий;
• Среднеднепровский шлюз (бывший Днепродзержинский) – капремонт двустворчатых рабочих ворот нижней головы шлюза;
• Каховский шлюз – капремонт гидротехнических конструкций водопроводных галерей и днища судоходной камеры.

В прошлом году состоялись тендеры для ремонтов на Среднеднепровском (93,5 млн грн), Каневском (8,05 млн грн), Каховском (3,8 млн грн) и Киевском (3,4 млн грн) шлюзах. Тогда были определены подрядчики, которые предусмотрели работы на 2021 год.

В 2021 году «Укрводпуть» запланировал капремонт шести шлюзов, в частности:

• Киевский шлюз – капремонт здания центрального пульта управления, капремонт двустворчатых ремонтных ворот;
• Каневский шлюз – капремонт комплектно-распределительного устройства (10 кВ) и силовых кабельных линий;
• Среднеднепровский шлюз – капремонт двустворчатых рабочих ворот нижней головы шлюза;
• Каховский шлюз – капремонт (замена) затворов водопроводных галерей и их направляющих путей, капремонт гидротехнических конструкций водопроводных галерей и днища судоходной камеры, капремонт подъемно-опускных рабочих ворот верхней головы шлюза.

Во второй декаде февраля были начаты работы по капремонту гидротехнических конструкций водопроводных галерей и днища судовой камеры Каховского шлюза. Их должны были завершить в первую неделю марта. «Укрводпуть» на сайте обещал информировать о завершении работ. Но такой информации до сих пор не появилось. Впрочем, по словам Александра Банникова, ремонт Каховского шлюза завершен, и в целом все капремонты на шлюзах проводятся согласно графикам в договорах.

«Большинство работ по капитальным ремонтам судоходных шлюзов происходит в межнавигационный период (с ноября по март), а предусмотренные  госбюджетом работы и финансирование, начиная с мая текущего года, могут иметь переходный характер», – отмечают в «Укрводпути».

Действительно, традиционно ремонты на шлюзах выполняют в межнавигационный период, чтобы не мешать судоходству. Однако не всегда происходит именно так.

«Осенью 2019 года для ремонта закрыли Каневский шлюз. Работы на нем начали лишь в марте 2020 года и завершили в июне. К сожалению, бизнес вынужден был учитывать это и использовать другие виды транспорта для перевозки груза», – вспоминает Дмитрий Козаченко, исполнительный директор ассоциации «Реки Украины».

В апреле этого года Кабмин утвердил план мероприятий по реализации Национальной транспортной стратегии Украины на период до 2030 года. Документ предполагает капремонты на всех шести днепровских шлюзах. Они предусмотрены на 2021-2022 гг. Хотя детальной информации о видах работ в плане мероприятий нет. Что касается инвестиций, то в этом году средства предполагается выделять из госбюджета, а вот на будущий год источник финансирования в документе не указан.

Со своей стороны экс-руководитель «Укрводпути» Дмитрий Шершнев называет такие текущие проблемы госпредприятия:

1. Падение грузопотока по Днепру привело к сокращению доходов «Укрводпути».
2. Лоцманская служба вовремя не получает зарплату, что приводит к снижению безопасности речного судоходства. Более того, появились люди, которые за большие деньги решают вопросы о проходе судов без лоцмана.
3. Нецелевое использование средств. Деньги, которые должны идти на текущие ремонты, идут на выплату зарплат и премий. Это прямое нарушение постановления Кабмина №188.
4. Невыполнение плана капремонтов в 2020 году. За прошлый год по капремонтам на шлюзах не сделано ничего. В конце года, чтобы не возвращать выделенные средства в казначейство, деньги «сливались» на свои компании, чтобы показать их освоение. Акты подписывались наперед, что является нарушением законодательства.
5. Задолженность по зарплате и налогам грозит применением штрафных санкций, что может привести к аресту счетов и остановке шлюзов.
6. Даже в условиях обострения событий на границах, руководство «Укрводпути» не провело мероприятий по восстановлению военизированной охраны, которая была утрачена в 2019 году.

Текущий сезон

По просьбе речного бизнеса прошлогоднюю навигацию продлили до 15 января 2021 года, несмотря на запланированный ремонт на Каховском шлюзе. Такие работы отложили на более поздний период, но успели выполнить к началу новой навигации. Навигацию в нынешнем сезоне открыли 10 марта, а продлится она предположительно до 31 декабря. Соответствующий приказ Морской администрации предусматривает, что при необходимости ремонты на шлюзах после их открытия будут выполнять в дневное время с остановкой пропуска судов.

«Также в документе сказано, что сроки закрытия навигации могут пересмотреть после проведения технического осмотра шлюзов в августе. При этом важно, чтобы о таких решениях речную отрасль предупреждали заблаговременно. По нашим оценкам, ежедневно из-за закрытой навигации река теряет 30 тыс. т грузов. Это 5 тыс. т металлопродукции, 11 тыс. т зерновых и 14 тыс. т стройматериалов», – отмечает Дмитрий Козаченко.

В «Укрводпути» отмечают, что в 2020 году самая сложная ситуация с прохождением была на Каховском и Запорожском шлюзах. Это связано с большим речным трафиком и неспособностью сооружений быстро его обслужить, что приводило к очередям до 16 часов.

По словам Дмитрия Козаченко, сейчас есть очереди при прохождении двух судоходных шлюзов – Запорожского и Каховского. Но это связано не с ремонтными работами, а с ожиданием в связи с возросшим речным трафиком. Активность на этих шлюзах наблюдается в обоих направлениях – чтобы подняться вверх по Днепру и спуститься вниз по реке.

«Сезон перевозок ранней зерновой группы начнется в июле-августе. Вот с этого периода будут задержки – где-то от 20 до 48 часов на каждом шлюзе. Особенно сильно тормозится речное движение на Запорожском шлюзе. Там идет строительство моста, работает техника и периодически останавливают движение по реке. В этом году уже были периоды, когда Запорожский шлюз не работал в светлое время. Поэтому в этом году самые большие задержки будут в Запорожье, из-за строительства моста, и в Каховке», – рассказал в комментарии GMK Center Александр Григоренко, директор компании «Грейн-Трансшипмент».

Дурная стабильность

Ранее GMK Center уже писал о сложном техническом состоянии всех украинских шлюзов. Оно было вызвано хроническим недофинансированием в течение многих лет и, как следствие, отсутствием капремонтов шлюзов.

За последний год ситуация особо не изменилась. По данным ГП «Укрводпуть», в 2020 году техническое состояние сооружений всех шлюзов Днепровского каскада оценивалось как «непригодное к нормальной эксплуатации» или «аварийное» (по данным регистра). В августе 2021 года будет проведено новое обследование шлюзов.

«Состояние шлюзов зависит от регулярных ремонтов, на что требуются стабильные инвестиции. Закон «О внутреннем водном транспорте» (ВВТ) предполагает финансирование речной отрасли из специального госфонда. А для его создания нужны изменения в Бюджетный кодекс. Соответствующий законопроект появился еще осенью прошлого года, но его до сих пор не вынесли на рассмотрение Верховной Рады, – резюмирует Дмитрий Козаченко. – Поскольку закон о внутреннем водном транспорте должен вступить в силу с 2022 года, то времени на создание госфонда остается немного. Иначе вопрос с финансированием отрасли вновь останется нерешенным».