Суровая простота: что ждать от налоговой реформы в условиях войны

Управление экономикой в условиях военного положения требует нестандартных и радикальных решений. Вчера, 15 марта, Верховная Рада рекордными 340 голосами проголосовала за пакет решений по поддержке экономики, приняв за основу и в целом законопроект №7137-д о стимулах и преференциях. В предлагаемых новшествах попытался разобраться GMK Center.

Военно-налоговые новации

Было объективно сложно ожидать чего-то революционного от одного из авторов реформы, главы Комитета Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниила Гетманцева, который в мирное время действовал явно не в интересах бизнеса. Этот факт до сих пор вызывает диссонанс в головах экономистов.

Основные изменения, которые предполагает закон:

1. Крупный бизнес сможет воспользоваться опцией единого налога: лимит повышен с 10 млн грн до 10 млрд грн; налог составляет 2% от оборота; сняты ограничения по количеству рабочих и по видам деятельности (кроме подакцизных товаров и игорного бизнеса); правительство получает право определять порядок уплаты налога.
2. Физические лица – предприниматели I и II групп будут уплачивать единый налог добровольно. ФЛП не будут платить единый социальный взнос за своих мобилизованных сотрудников. На период военного положения ФЛП также не будут платить ЕСВ, если не получают доход.
3. Санкции за нарушение закона о регистраторе расчетных операций (РРО) не будут применяться до завершения военного положения.
4. С 24 февраля до конца года освобождаются от уплаты налога за землю плательщики, на территориях которых ведутся боевые действия.
5. Отменен акциз на горючее, а ставка НДС по этим позициям уменьшена до 7% с 20%.
6. Потребители освобождаются от ответственности перед кредитором за просрочку по потребительским кредитам.
7. Не будет уплачиваться НДС за товары, уничтоженные во время войны, а также переданные на нужды обороны.
8. Не начисляется и не уплачивается экологический налог за 2022 год на территориях, где ведутся боевые действия.
9. Месячное вознаграждение госслужащих ограничивается 10 минимальными зарплатами и др.

Также Кабмин принял решение о запрете проверок бизнеса, кроме тех, которые касаются безопасности и здоровья населения. Одновременно отменены требования получения разрешений для значительной части видов бизнеса.

Скорость вступления в силу новых инициатив является феноменальной.

«В течение нескольких часов после вступления этих законов в силу Кабинет Министров примет все необходимые подзаконные акты, чтобы новая налоговая система заработала уже на этой неделе», – заявил премьер-министр Денис Шмыгаль.

Срок действия налоговых и других послаблений для бизнеса – до прекращения или отмены военного положения (или дольше). Однако многие экономисты рассчитывают, что нынешние новации станут моделью для налоговой политики при поствоенном развитии экономики страны.

Позитивный настрой

Украинский бизнес поддержал налоговые новшества, которые сокращают фискальное бремя в условиях тотальной нехватки оборотных средств.

«Федерация работодателей Украины (ФРУ) поддерживает новую налоговую модель на время войны и на период послевоенного развития, предложенный проектом закона №7137-д. Украинской экономике необходимо всеми возможными способами выжить и поддержать нашу армию и граждан. Поэтому мы ожидали таких крайне необходимых налоговых стимулов для бизнеса, которые предложены президентом, правительством и налоговым комитетом ВРУ в законопроекте №7137-д», – отмечается в заявлении ФРУ.

Инициативы поддерживают и экономисты, уточняя при этом, что их нужно распространить и на послевоенное время.

«Налоговые новации от власти оцениваю положительно. Более того, их нужно будет по максимуму сохранить и в мирное время, после победы», – написал Павел Кухта, экс-первый заместитель министра экономики Украины.

Тень сомнения

В то же время обстоятельный прогноз социально-экономических и других последствий принятия закона в пояснительной записке отсутствует. Впрочем, этим страдают практически все законопроекты даже в мирное время.

В текущих условиях абсолютно сложно сказать, как повлияют принятые инициативы на улучшение деловой активности в стране. Если точнее, президент и премьер призывают бизнес возобновить работу по возможности, однако не только в призывах дело.

По данным опроса Европейской Бизнес Ассоциации, финансовые резервы 24% опрошенных компаний малого и среднего бизнеса (МСБ) – исчерпаны. При этом 42% респондентов указали, что в настоящее время не работают, 31% – приостановили деятельность, но хотят возобновить работу.

Главный вопрос – насколько адекватно может сработать радикальная либерализация бизнес-условий, когда сам бизнес в первую очередь зависит от ведения/неведения боевых действий и наличия/отсутствия обстрелов. Иными словами, эффективность предлагаемых новаций для оживления бизнеса может оказаться невысокой из-за других факторов влияния.

При этом все специфические условия, выписанные в законе специально под текущие реалии (отсутствие НДС за уничтоженные товары и платы за землю в районах боевых действий и др.), безусловно необходимы и важны.

Экономист Михаил Кухар указывает на то, что закон предполагает, в частности, следующее:

1. Возобновление налоговых проверок (включая проверки РРО) немедленно.
2. Никаких послаблений по таможенной группе товаров и таможенному оформлению.
3. Никаких расчетов по влиянию 2-процентного налога с оборота, который еще и уплачивается добровольно, на потенциальную «дыру» в бюджете в военное время

«Это умышленная дискредитация самой идеи налоговой реформы во время войны. Потому что 2% «от оборота», равно как и 1% или 3%, да еще при кощунственном предложении якобы «добровольной уплаты» – не наполнят бюджет. Зато дискредитируют саму идею снижения налогов и либеральной налоговой реформы на годы вперед», – уверен Михаил Кухар.

К тому же при такой скорости принятия решений нет времени и возможности учесть все вероятные нюансы. А они будет неизбежно возникать…

«Любой производитель, продающий в сеть типа АТБ или «Сильпо» товар, заплатит свои 2% с оборота. А потом АТБ или «Сильпо» заплатит 20% с оборота, ибо налогового кредита в цепочке просто нет. В итоге получим то, что все сетевые магазины, которые сейчас обеспечивают продовольственную безопасность, влетят в 20% с оборота в рознице, а остальные будут платить 2%. С такими лимитами плательщиков НДС останется вероятно 50-100 из 200 тыс. И все они попадут на 20%-й налог с оборота», – пишет экономист Даниил Монин.

Кроме того, в законопроекте просто нет того, о чем заявляют власть имущие, – отмены НДС и налога на прибыль.

«Просто расширяют упрощенку до 10 млрд грн, и то временно, до окончания военного положения, которое продлено до 24 апреля, – резюмирует Даниил Монин. – А старт новой упрощенки не завтра, а с 1 апреля».