Попытка №2: депутаты предлагают вывести рынок металлолома из тени

12 ноября Верховная Рада зарегистрировала законопроект №2426 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно детенизации рынка металлургического сырья и операций с металлоломом)». Авторами документа выступили 22 парламентария из различных фракций. Это говорит о поддержке законопроекта разными политическими силами.

О скором внесении документа в парламент было известно заранее. В конце октября в комитете Верховной Рады по вопросам экономического развития прошло совещание по поводу этого документа.

Новое обличье

17 января 2018 года Рада зарегистрировала законопроект №7497 «О детенизации рынка металлургического сырья». Только через полгода профильный комитет рассмотрел документ и рекомендовал принять его в первом чтении за основу. Однако до включения в повестку дня дело не дошло, и 29 августа этого года законопроект №7497 был отозван.

Нынешний документ – это тот же законопроект №7497, но под другим номером.

«Этот законопроект один в один, что и №7497. В нем ничего не меняли. Его вернули в связи с избранием нового состава парламента. Этот документ готов. Ранее он уже был согласован со всеми: «УАВторметом», «Укрметаллургпромом» и Минэкономразвития», – отмечает Владимир Бублей, президент ассоциации «УАВтормет».

По его словам, у Минэкономразвития были предложения к законопроекту. В частности, по актам обследования (аттестации) предприятий, занимающихся переработкой лома. Предлагалось сделать ссылку на профильный закон по бухучету с конкретным перечнем документов, которые нужно оформлять при сдаче лома населением. А также – конкретизировать права и обязанности местных органов власти относительно контроля деятельности ломозаготовителей. Но заинтересованные стороны договорились, что эти предложения будут рассмотрены между первым и вторым чтением.

Что внутри?

Один из авторов законопроекта народный депутат («Слуга народа») Дмитрий Кисилевский выделяет такие важные нормы документа по улучшению ситуации на ломозаготовительном рынке:

1. Убираем заведомо невыполнимые требования к ломозаготовительным пунктам.
2. Ликвидируем искусственное разделение на промышленный и бытовой лом – давнюю кормушку коррупционеров.
3. Убираем искусственный запрет на расчет наличными средствами при приеме лома – источник заказов для конвертационных центров.
4. Ликвидируем акты обследования заготовщиков лома – еще одна коррупционная дыра.
5. Убираем уголовную ответственность за отсутствие предприятий – заготовителей лома в реестре, которого не существует – правовая коллизия, по которой уголовную ответственность может понести любой, кто занимается металлоломом.

«Законопроект улучшит условия работы отрасли. Многие ненужные вещи устранятся. Например, раньше отменили лицензию на вид деятельности, а обследования заготовителей лома остались. Также в законопроекте ликвидируется правовой нонсенс: все виды вторсырья можно принимать за наличный расчет, а металлолом – нет», – добавляет Владимир Бублей.

В пояснительной записке к законопроекту №7497 указывалось, что, по оценкам ОП «Укрметаллургпром», более 80% рынка ломозаготовки (по состоянию на 2017 год) находится в тени. А предложенные в документе меры позволят полностью детенизировать рынок и увеличить поступления в бюджет в 20 раз – до 1 млрд грн.

«Этот законопроект давно назрел. Реализация законопроекта позволит вывести отрасль из тени в правовое поле, повысить налоговые выплаты и создать легальные рабочие места. Документ описывает всё то, что уже есть на самом деле, но переводит процессы в правовое поле – за счет ликвидации коррупционной составляющей рынок ломозаготовки станет легальным», – подчеркивает Андрей Андрейчиков, президент Украинской ассоциации вторичных металлов и ресурсов.

Юридическая оценка

Если законопроекты №2426 и №7497 действительно идентичны, то можно принять во внимание юридическую оценку старшей версии документа. Ранее Главное научно-экспертное управление Верховной Рады в своем заключении к законопроекту №7497 (анализ проекта №2426 появится не раньше, чем через месяц) отметило, что документ не может быть принят по таким основаниям:

1. Предлагаемое уточнение термина «операции с металлоломом» не в полной мере согласуется с преамбулой закона «О металлоломе». Также в случае принятия этой нормы ответственность за нарушения при сборе металлолома будет отменена.
2. Отмена разделения металлолома на промышленный и бытовой частично оправдана, но эксперты Рады предлагают вместо этого дать более четкую классификацию бытового металлолома.
3. Отмена необходимости предъявления документа, удостоверяющего личность, при принятии бытового металлолома от населения может привести к росту правонарушений, то есть к кражам металла представителями маргинальных слоев населения.
4. В законопроекте предлагается возложить функции госконтроля за операциями с металлоломом только на местные госадминистрации. Эксперты Рады предлагают оставить в числе контролирующих госорганы, обеспечивающие формирование госпромполитики и госнадзор в сфере охраны окружающей среды.

Лом-2020

Перспективы принятия законопроекта можно считать высокими из-за его поддержки – отраслевой и «политической».

«Даже если в законопроекте есть мелкие «шероховатости», то мы договорились, что все необходимые правки будем вносить уже между первым и вторым чтением», – поясняет Владимир Бублей.

Вместе с тем сроки его рассмотрения могут затянуться. Это будет точно не в текущем году. Во-первых, «турборежим» принятия законов в Раде стал более статическим процессом.  Во-вторых, только заключение Главного научно-экспертного управления относительно законопроекта можно ожидать не менее чем через месяц. Этот документ вряд ли можно считать приоритетным в масштабах страны в целом, тогда как в Раде до конца года будут рассматривать куда более значимые и приоритетные законопроекты.