Полтора месяца блокады границы Украины во время войны

Блокада границы уже нанесла украинской экономике, оценочно, минимум $1 млрд убытков и продолжает их генерировать каждый день. Ситуация немного ухудшилась –  если в ноябре только польские автоперевозчики блокировали границу, то в декабре к ним добавились словаки. Вместе с тем, есть и улучшения – 11-го декабря  разблокирован пропускной пункт «Ягодин – Дорогуск» на границе с Польшей, а словаки прекратили свою акцию. Однако этот пункт вновь был заблокирован 18-го февраля. Возможное комплексное решение проблемы находится в руках польских местных властей (которые могут отозвать разрешения на протест) и нового правительства страны, которое настроено быстро решить существующую ситуацию на границе.

Кто и где блокирует украинскую границу

Хотя уже принят ряд ослабляющих блокаду границы мер, но определенные факторы лишь усугубляют ситуацию. На данный момент граница Украины в той или иной мере заблокирована со стороны нескольких сопредельных стран.

1. Польские автоперевозчики ведут блокаду пропускных пунктов с 6 ноября. С 11-го декабря пункт пропуска «Ягодин – Дорогуск» был разблокирован. Местные власти отозвали разрешение на проведение протеста. Формальным предлогом стало то, что акция наносит ущерб польскому бизнесу. Впрочем, в конце прошлой недели местный польский суд отменил запрет на протест в Дорогуске, санкционировав возобновление блокады пропускного пункта «Ягодин-Дорогуск» с 18 декабря. К акции присоединились польские фермеры из организации «Объединенное село». Они жалуются на неконтролируемый импорт зерновых из Украины и требуют приостановки импорта из нашей страны сахара, выплаты прямых субсидий и сохранение компенсации акциза на топливо, а также компенсации производителям кукурузы. Другая фермерская организация – «Обманутое село» – с 22 ноября принимает участие в блокаде автоперехода «Шегини – Медика» с похожими требованиями.
2. Словацкие транспортники присоединились к акции 1-го декабря (они блокировали пункт пропуска «Вишне-Немецкое – Ужгород»), 4-го декабря прекратили блокаду, но уже 11-го – снова возобновили свою акцию. Впрочем, 13-14 декабря словаки вначале частично, а затем и полностью разблокировали границу.
3. С 11-го декабря к блокаде присоседились венгерские автоперевозчики, но они не блокируют движение грузовиков.

На данный момент четыре украино-польских пропускных пункта являются заблокированными. По состоянию на конец прошлой недели в заблокированных пунктах только в сторону Украины застряли 2600 грузовиков. Ситуацию ухудшает и то, что Польша усилила контроль за украинскими перевозчиками, увеличив количество и «жесткость» их проверок. Иными словами, польские таможенники могут искусственно замедлять прохождение украинских фур, даже если пункт пропуска разблокируют.

Текущие последствия для экономики

Результаты блокады в ноябре только по торговле с Польшей показали следующее:

• экспорт – снижение на 39,3%, до 282,3 тыс. т;
• импорт – снижение на 44,6%, до 511,6 тыс. т.

Блокада больно ударила по украинскому экспорту, но еще сильнее – по импорту, в том числе критическому. По данным ГТСУ, стоимость налогооблагаемого импорта сократилась на 15% – до $4,3 млрд в ноябре с $5,1 млрд в октябре.

По оценкам аналитиков Dragon Capital, среди негативных аспектов блокады украинско-польской границы:

• снижение поступлений в госбюджет (таможенные поступления в ноябре уже снизились на 19%),
• убытки для ориентированных на европейский рынок производителей (пищепром, деревообработка и выпуск электропродукции для автопрома),
• дефицит комплектующих и энергоносителей (автогаза),
• задержка гуманитарной помощи, финансовые потери компаний из-за очередей.

По предварительным расчетам, судя по всему, блокада автопереходов уже могла обойтись всей украинской экономике минимум в $1 млрд. Но аналитики отмечают, что на данный момент прямые убытки украинских экспортеров не должны быть больше $300 млн.

«Учитывая, что украинский товарный экспорт в денежном выражении составляет приблизительно $2,8 млрд в месяц и лишь часть экспорта идет автомобильным транспортом через Польшу и Словакию, то прямые убытки украинских экспортеров от блокады перевозок не должны были превысить $300 млн. При этом, ситуация с блокадой перевозок привела к удорожанию всей цепочки логистики для всех экспортёров. Более того, подобные откровенно «недружественные» действия от поддерживающих Украину стран воспринимались как сильный психологический удар на фоне всех сложностей военного времени», – поясняет Дмитрий Чурин, директор аналитического департамента инвесткомпании Eavex Capital.

Открытие пункта пропуска «Ягодин – Дорогуск» позволило частично уменьшить очередь –  за 14-е декабря этот КПП в обе стороны пересекло 1,2 тыс. грузовых транспортных средств, а также снизить тарифы на перевозки.

«После разблокирования цены на перевозки существенно не упали, как бы нам того хотелось. На данный момент я наблюдаю падение где-то на 15-20%», – отмечает Диана Пилоян, эксперт по транспортной логистике.

Альтернативные пути экспорта

Вариантов у украинских перевозчиков и грузоотправителей очень мало, один из них – переплачивать и увеличивать время доставки, перенаправляя фуры на автопереходы на границах с Венгрией и Румынией.

«В условиях блокирования компенсирующим фактором стали переориентация ввоза импортных грузов на незаблокированные пункты пропуска, перевозка грузов менее габаритными видами транспорта и постепенная переориентация на железную дорогу. Важным компенсатором возможных потенциальных потерь стал рост экспорта морским коридором», – отмечает народный депутат Ярослав Железняк.

Также есть железнодорожный вариант, так как свою выгоду/нишу в текущей ситуации пытается найти и «Укрзалізниця», переправляя контрейлерные поезда з фурами через пункт пропуска «Изов – Грубешув». Первый такой состав – 23 платформы, на которые было загружено 13 тягачей с полуприцепами – 7 декабря прибыл на польскую границу и уже 11-го  прибыл в Польшу. По некоторым данным, перевозка одной фуры таким способом обойдется в €1500. В УЗ планируют сделать такие перевозки регулярными.

С другой стороны, возможности этого механизма существенно ограничены и недостаточны, чтобы очередь на границе быстро «рассосалась». По некоторым оценкам, количество специализированных платформ не превышает 90, чего хватит на 3-4 состава. Грубый подсчет с учетом наличия платформ и времени одного рейса (5 дней) показывает, что максимальное задействование всего подвижного состава УЗ даст возможность за месяц перевезти в одну сторону примерно до 250 фур с прицепами. Несложно подсчитать, что при тех же условиях один, катающийся в Польшу и обратно состав из 23 платформ, совершит всего три оборотных рейса в месяц и сможет перевезти из Украины примерно 40 фур с прицепами. По сравнению с  несколькими тысячами заблокированных фур на границе – это капля в море.

Надежда на политическое решение

Украинская власть возлагала большие надежды на формование в Польше нового правительства. Польский сейм 11 декабря избрал новым премьер-министром страны Дональда Туска. Туску политически выгодно быстро показать результат. И уже 12 декабря было объявлено, что новое правительство нашло способ немедленно разблокировать границу с Украиной и в то же время учесть интересы польских перевозчиков. Впрочем, пока не ясно, что предполагает данное решение и насколько оно удовлетворит польских протестующих.

Главная цель протестующих – возврат к системе разрешений на грузоперевозки для украинских перевозчиков, которая существовала до войны, а это – неприемлемое условие ни для Украины, ни для Евросоюза.

Наверное, самой действенной мерой является отзыв местными властями Польши разрешений на проведение протеста — выданных до января и февраля 2024 года. Впрочем, в отдельных случаях протестующие хотят получить разрешение на протест до марта следующего года. В такой ситуации остается только дожидаться вмешательства центральной власти – нового польского правительства.

Возможно, решение проблемы блокады будет найдено в ходе прямых переговоров украинского бизнеса с представителями ассоциаций польских перевозчиков и руководителями компаний, блокирующих украинско-польскую границу. Поляки требуют для себя эксклюзивное право использования пункта «Угринов – Долгобичев». И если к среде, 20, декабря, в очереди на этом пункте пропуска не будет украинских фур, то протестующие обещают прекратить блокаду всех автопереходов.

В целом ситуация до сих пор остается абсурдной – транспортное меньшинство блокирует границы воюющей страны, безопасность и само существование которой критически зависит от импорта, а экономическая стабильность от экспорта. И больше месяца ни польские, ни украинские власти не могут найти управу на несколько десятков политически мотивированных протестующих (организатор акции представляет пророссийскую политическую силу).