Неустойчивое развитие: какую экологическую политику выбирает Рада

На прошлой неделе парламент зарегистрировал проект постановления о Рекомендациях парламентских слушаний на тему «Приоритеты экологической политики Верховной Рады Украины на следующие пять лет». В документе систематизированы предложения народных депутатов, Кабмина, органов исполнительной власти, научных и общественных организаций, которые были высказаны 27 ноября на парламентских слушаниях. Теперь комитет Рады по вопросам экологической политики и природопользования предлагает принять этот документ в целом. А уже через полгода Кабмин должен будет отчитаться перед депутатами о реализации этих рекомендаций.

Институциональная преемственность

В целом экологическая политика парламента декларирует приверженность выбранному Украиной курсу на евроинтеграцию. Законодатели намерены придерживаться государственной экологической политики Украины до 2030 года, принятой прошлым созывом Верховной Рады.

«Стратегия определяет основные стратегические цели и задачи государственной экологической политики, основанные прежде всего на выявленных причинах экологических проблем Украины и финансовой состоятельности государства по их решению с учетом задач, определенных в Соглашении об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны», – напоминают авторы постановления.

Соглашение об ассоциации предполагает поэтапную гармонизацию украинского природоохранного законодательства с соответствующими директивами ЕС. А также дальнейшее их соблюдение.

Декларируемая парламентом готовность к институциональной преемственности не может не радовать. Такой подход должен гарантировать логичный и последовательный характер развития системы защиты окружающей среды.

Устойчивое развитие

Вместе с тем финальные рекомендации слушаний не достаточно детализированы, носят общий характер и описывают в основном создание новой или модернизацию и соблюдение уже действующей нормативной базы. Но самое главное – в документе недостаточно внятно проартикулирована приверженность принципу устойчивого развития.

Конечно, авторы документа рекомендуют Кабинету Министров рассмотреть вопрос об объявлении 2020-го Годом устойчивого развития в Украине. Однако при этом в проекте экологической политики не идет речь об экономическом и социальном развитии при условии сбалансированной эксплуатации природных ресурсов. Авторы, скорее, говорят об ограничении экономического роста ради сохранения баланса экосистем.

«Устойчивое развитие – это, прежде всего, когда экономический рост происходит в пределах, которые определяют способность экосистем восстанавливаться, поглощать загрязнения и поддерживать жизнедеятельность нынешних и будущих поколений», – заявлял с парламентской трибуны автор нынешнего проекта экологической политики Олег Бондаренко, глава комитета Рады по экологической политике и природопользованию.

А между тем Указ президента Владимира Зеленского «О Целях устойчивого развития Украины на период до 2030 года» акцентирует на преодолении бедности; содействии поступательному, комплексному и устойчивому экономическому росту, полной и продуктивной занятости и достойной работе для всех.

Парламентский вердикт

Среди пунктов рекомендаций, имеющих отношение к промышленности вообще и горно-металлургическому комплексу в частности, можно отметить предложение Кабмину совместно с другими госорганами ускорить разработку и представление в парламент законопроектов:

• о выполнении международных обязательств, имплементации законодательства ЕС об изменении климата и защите озонового слоя;
• об увеличении размеров штрафов за правонарушения и преступления в сфере охраны природы и использования природных ресурсов;
• об усилении ответственности предприятий за проведение мероприятий по экологической модернизации;
• о Национальном экологическом фонде Украины, который создается за счет эконалога с его последующим использованием исключительно на природоохранные цели;
• об обновленном Кодексе Украины о недрах;
• об обновлении Общегосударственной программы развития минерально-сырьевой базы Украины на период до 2030 года;
• об обращении с отходами, в частности об управлении отходами и введении иерархии обращения с отходами, национального реестра отходов, системы расширенной ответственности производителя, новых принципов разрешительной системы;
• о природоохранном надзоре и госмониторинге окружающей природной среды. В том числе о госэкоконтроле, о совершенствовании Закона Украины «Об охране атмосферного воздуха» и о введении обязательных систем контроля выбросов загрязняющих веществ.

Парламент предлагает возложить на Министерство энергетики и охраны окружающей среды обязанность по конкретизации и уточнению положений Закона «Об основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2030 года», механизмов обеспечения его реализации. А еще Минэкоэнерго должно принять меры по совершенствованию законодательства по практическому применению стратегической экологической оценки и оценки воздействия на окружающую среду.

Предложения бизнеса

Предложения к рекомендациям парламентских слушаний от бизнеса содержались в основном в двух письмах – Европейской Бизнес Ассоциации и Американской торговой палаты в Украине. Если обобщить эти обращения, то предложения бизнеса в отношении приоритетов экологической политики выглядят так:

1. Национальная стратегия управления отходами должна быть своевременно и в полном объеме имплементирована.
2. Механизм использования экологического налога требует радикального пересмотра и реформирования, исходя из прозрачного и эффективного использования средств для решения экологических вопросов.
3. Выполнение международных обязательств Украины в части снижения выбросов загрязняющих веществ путем определения на государственном уровне гарантированного источника финансирования таких мероприятий с учетом европейского опыта.
4. Решение проблемы накопления крупнотоннажных отходов промпредприятий.
5. Реформирование природоохранного направления путем создания Государственной природоохранной службы Украины и совершенствование регулирования разрешительной деятельности.

Обе ассоциации призывают предоставить субъектам хозяйствования право использовать до 70% эконалога на компенсацию расходов на природоохранные мероприятия и экологические инвестиции. В результате поступления в бюджет будут сокращаться, но вместе с тем будут сокращаться и расходы бюджета на борьбу с последствиями промышленных загрязнений за счет устранения причин. Ежегодно компании-загрязнители платят около 6 млрд грн эконалога.

В нынешнем же году 55% собранного эконалога получают областные и местные бюджеты. Эти средства имеют целевое назначение. При этом целевой характер расходования указанных средств на природоохранные мероприятия не соблюдается. Еще 45% (плюс средства за выбросы двуокиси углерода СО₂) – идут в общий фонд госбюджета. Они не имеют целевого назначения.

Со своей стороны ряд парламентариев предложили законопроект, который может увеличить эконалог в четыре раза. Против этого выступает реальный сектор экономики.