Налоговая скидка: помогут ли льготы нарастить инвестиции в Украину

Власти как могут пытаются стимулировать приток инвестиций в страну на фоне неблагоприятного инвестклимата. Вчера, 2 марта, Верховная Рада приняла два законопроекта, №3761 и №3762, которые вносят поправки в Налоговый и Таможенный кодексы. Документы призваны способствовать реализации Закона «О господдержке инвестиционных проектов со значительными инвестициями в Украине» с довольно неблагозвучной формулировкой документа по сути – закон об «инвестиционных нянях».

Приманка для инвестора

Законопроект устанавливает, что государственная поддержка может предоставляться инвестору в форме налоговых льгот: освобождения от уплаты отдельных налогов и сборов, от пошлины на ввоз нового оборудования, преимущественного права пользования землей, находящейся в государственной или коммунальной собственности, инфраструктурного обеспечения проекта за счет государства (дороги, коммуникации). В частности, речь идет об освобождении от НДС и пошлины при ввозе нового оборудования, а также от уплаты налога на прибыль на пять лет. При этом доля господдержки не должна превышать 30% от суммы инвестиций в проект.

Кроме того, органы местного самоуправления также получают право устанавливать ставки земельного налога и арендной платы за земли государственной и коммунальной собственности в меньшем размере или освобождать от уплаты земельного налога. Закон выдвигает такие требования к инвестпроектам:

• размер инвестиций – не менее €20 млн;
• отрасли инвестирования – перерабатывающая промышленность (кроме алкоголя и табака), добыча и обогащение полезных ископаемых (кроме угля, нефти и газа), транспорт и логистика, обращение с бытовыми отходами, наука, туризм, здравоохранение, искусство и культура, образование, спорт;
• создание не менее 80 рабочих мест со средней зарплатой как минимум на 15% выше средней в регионе;
• срок реализации – не более 5 лет.

Отметим, что на фоне ряда других важных экономических документов, закон об «инвестнянях» был принят сравнительно быстро: 21 июля 2020 года он прошел первое чтение, 1 декабря отправлен на повторное второе чтение и уже 17 декабря принят. 10 февраля нынешнего года его подписал президент.

Закон вступил в силу со следующего дня после его публикации. Изменения в Налоговый и Таможенный кодексы начали действовать с 1 января текущего года и будут действовать до 1 января 2035 года.

Между первым и вторым чтениями законопроекта требования к проектам были снижены: размер инвестиций до €20 млн с €30 млн; создание рабочих мест – до 80 со 150. Также в документе был пересмотрен список отраслей, инвестпроекты в которых могут получить льготы. В Украинском союзе промышленников и предпринимателей (УСПП) говорят, что это было сделано по предложению бизнеса.

Рудные льготы

Ко второму чтению в списке отраслей – реципиентов господдержки появилась добыча и/или обогащение полезных ископаемых (кроме угля, нефти и газа). В первой версии законопроекта какая-либо добыча полезных ископаемых не упоминалась. Таким образом государство хочет поддержать развитие железорудных проектов.

В статье 3 раздела VII «Заключительные и переходные положения» прямо указывается, что проекты в сфере обогащения железной руды могут претендовать на урезанный перечень льгот, а именно: освобождение от уплаты отдельных налогов и сборов, пошлины при импорте нового оборудования и приоритетное право землепользования (предоставление земельного участка государственной или коммунальной собственности в аренду, преимущественное право приобретения в собственность).

На стадии реализации в Украине находятся два новых железорудных проекта: горно-обогатительный комбинат канадской компании Black Iron и Белановский ГОК компании Ferrexpo.

Black Iron, которая планирует запустить новое железорудное производство в Кривом Роге к концу 2021 года, уже положительно отозвалась об этом законе. Уровень экономии в компании оценили в размере до $170 млн за счет снижения авансовых налогов/пошлин на строительство проекта и первоначальных налоговых платежей.

Вопросы реализации

Изначально слабым местом законопроекта было то, что он принимался без финансово-экономического обоснования. Его реализация может существенно повлиять на доходы госбюджета из-за снижения поступления налогов и сборов, а также импортных пошлин.

Кроме того, в своих выводах Главное юридическое управление Верховной Рады указывает, что закон противоречит договоренностям государства с Международным валютным фондом о непредоставлении новых налоговых льгот.

«Если МВФ против, то они общаются заранее, а не на этапе, когда уже принят закон. И, конечно, те налоговые льготы, которые у нас есть, согласовывались в самом начале с Министерством финансов», – отметила в интервью агентству «Интерфакс-Украина» Ольга Магалецкая, руководитель Офиса Национального инвестиционного совета при президенте Украины.

Парламентские эксперты нашли немало юридически слабых мест в законопроекте еще на стадии его рассмотрения. Впрочем, закон является «политическим», и его принимали, невзирая на юридические нестыковки.

Для реализации закона парламентарии 2 марта приняли два связанных законопроекта №3761 и №3762, которыми внесены поправки в Налоговый и Таможенный кодексы. Теперь Минэкономики необходимо за полгода написать, согласовать и принять нормативные акты для его реализации.

С учетом небыстрой реализации всех крупных промышленных проектов какого-то инвестиционного рывка в текущем году ждать не стоит. Однако определенное влияние на запуск проектов принятие закона о господдержке инвестпроектов уже имеет.

Взгляд со стороны

С точки зрения стимулирования притока инвестиций появление такого закона можно только приветствовать. Крупные проекты сложны в реализации, и в большинстве случае инвесторы (особенно иностранные, не имея опыта или локального партнера) сталкиваются с множеством вопросов и бюрократией, которые затягивают реализацию проекта или делают ее невозможной в принципе.

«Наличие гарантированной поддержки и сопровождения проекта со стороны государства – это важный шаг навстречу инвесторам, который позволит повысить инвестиционную привлекательность Украины и улучшить процесс реализации крупных проектов», – уверена Татьяна Довгань, партнер юридической компании CMS Cameron McKenna Nabarro Olswang.

С другой стороны, согласно результатам опроса Европейской Бизнес Ассоциации (ЕВА), индекс инвестпривлекательности Украины снизился до уровня 2013 года – до 2,4 балла при максимальных пяти. Примерно 66% опрошенных заметили ухудшение инвестклимата по сравнению с первой половиной 2020 года, а 29% убеждены, что условия ведения бизнеса не изменились. Только 5% отмечают улучшение инвестклимата.

Результаты опроса иностранных инвесторов, проведенного также ЕВА, показали такие основные преграды для инвестиций из-за рубежа:

• недоверие к судебной системе;
• коррупция;
• монополизация рынков и влияние олигархов;
• сложное и нестабильное законодательство;
• репрессивные действия правоохранительных органов.

«Сможет ли упомянутый закон обеспечить приток инвестиций и дать ожидаемые эффекты? Ответ очевиден: пока не будут решены названные выше проблемы, инвесторов не заинтересуют никакие обещанные государством льготы. Господдержка на уровне 30% от стоимости проекта – преимущество, которое не страхует инвестора от возможных потерь и убытков и не защищает от коррупционных рисков, карманных судей. Риск потерять всё всегда перевесит договоренности с государством, закрепленные в форме инвестдоговора», – отмечает Владислава Бондарчук, юрист компании Stron Legal Services.

Нужно помнить, что любые экономические льготы часть общества воспринимает согласно стереотипу, который, впрочем, многократно подтверждался на практике. Речь идет о создании новых коррупционных схем, возможностях для приближенного к власти бизнеса «законно» уйти от налогообложения и получить льготы.

«Упомянутые в законе отрасли являются приоритетными как основные драйверы роста экономики. Однако хотелось бы, чтобы все инвесторы были равны перед законом, по крайней мере в вопросах гарантированной помощи государства в подготовке инвестпроекта и доступа к консультированию по проекту во время его реализации, что является распространенной практикой во многих странах мира», – поясняет Татьяна Довгань.

Таким образом, ответ на вопрос, что перевесит в решении инвестора – негативный инвестклимат или предоставляемые налоговые льготы – пока остается открытым. Один нормативно-правовой акт не способен сформировать позитивный инвестклимат в Украине и привлечь крупные иностранные инвестиции.

«Для этого необходимо комплексно вносить изменения в уже действующее законодательство, гармонизировать и унифицировать его с рекомендациями ЕС, улучшить международный имидж Украины, уменьшить уровень коррупции и решить существующие геополитические проблемы», – резюмирует Владислава Бондарчук.