Госбюджет-2025: на поддержку бизнеса запланировано всего 22 млрд грн

Верховная Рада 19 ноября приняла законопроект №12000 о госбюджете Украины на 2025 год. Это уже третий бюджет, который украинский парламент принимает в условиях полномасштабной войны.

На цели безопасности и обороны заложили 2,23 трлн грн, что составляет более 26% ВВП. Вероятно, документ рассчитан на то, что боевые действия продлятся весь следующий год с примерно нынешней интенсивностью.

В таких условиях объяснимо, что развитие и бизнес финансируются по минимуму. Всего в госбюджете-2025 на региональное развитие, поддержку бизнеса и восстановление поврежденной инфраструктуры государство заложило 128,4 млрд грн.

Выполнение госбюджета остается критически зависимым от поступления внешнего финансирования. На данный момент подтверждены только $15,2 млрд (будущие транши МВФ и средства в рамках программы ЕС Ukraine Facility) из необходимых $38,4 млрд. Также могут возникнуть проблемы с достаточностью внутреннего финансирования.

Основные цифры госбюджета-2025

Ко второму чтению проект документа изменился минимально, расходы по нему увеличились на 50 млрд грн, 24 млрд грн из которых – на образование. Приняли документ без особых проблем. Доходы бюджета запланированы на уровне 2,34 трлн грн, расходы – 3,94 трлн грн. Дефицит составит 1,64 трлн грн или 19,4% ВВП.

С учетом увеличения расходов бюджета в 2024 году на 500 млрд грн, финансирование безопасности и обороны в 2025-м практически не вырастет – 2,18 трлн против 2,22 трлн грн.

«Основная статья повышений – это увеличение расходов на безопасность с 22,1% до 26,3% ВВП. Это четко показывает, что, во-первых, воевать собрались целый год, во-вторых, сильно не уверены, что будут западные поставки. Поэтому увеличивают свои закупки», – подчеркивает экономический эксперт Даниил Монин.

Ожидается, что в следующем году украинская экономика покажет минимальные темпы роста – всего 2,7% г./г. (в 2024 году прогнозируется рост на 3,5% г./г.). Среднегодовая инфляция составит 9,7% г./г. (те же 9,7% НБУ ожидает по итогам 2024-го), а средняя зарплата вырастет с 20,6 тыс. до 24,4 тыс. грн в месяц. Таким образом, рост средней номинальной зарплаты в 2025 году по сравнению с 2024-м составит 18,5%, реальный (с учетом инфляции) – 8,2%, а увеличение зарплаты в долларовом эквиваленте (с учетом изменения курса) – 7,4%. По оценкам НБУ, реальные зарплаты в Украине в 2024-м увеличатся на 14% г./г. и уже к концу года превысят довоенный уровень.

Поддержка бизнеса в госбюджете-2025

В условиях войны госбюджет априори не может быть ориентированным на поддержку бизнеса. Более того, эта помощь будет уменьшена даже в номинальном выражении – с 30,9 млрд в 2024 году до 22,4 млрд грн в 2025-м.

Среди программ поддержки отечественного бизнеса Кабмин запланировал в госбюджете-2025 выделение средств на такие направления:

• программа «Доступные кредиты 5-7-9%» – 18 млрд грн;
• Фонд развития инноваций – 3 млрд грн;
• гранты для бизнеса – 1,4 млрд грн.

Также в 2025 году будет продолжаться поддержка бизнеса за счет остатка неиспользованных средств по безработице, которые находятся в спецфонде госбюджета.

«Эти средства будут направлены на частичную компенсацию стоимости сельхозтехники и оборудования отечественного производства, госстимулирование создания индустриальных парков, господдержку реализации инвестпроектов со значительными инвестициями, компенсацию затрат на гуманитарное разминирование земель сельхозназначения, поддержание внутреннего спроса на отечественные товары и услуги», – говорится в пояснительной записке к документу.

В то же время сотни миллиардов бюджетных средств пойдут на закупки у национальных производителей в виде оборонных заказов. Запланированные расходы на вооружение и военную технику в госбюджете-2025 составляют 739 млрд грн, в том числе на Минстратегпром, занимающийся модернизацией ОПК – 55 млрд грн, на закупку БПЛА – 47 млрд грн.

Перечень закупаемой номенклатуры оборонной продукции достаточно широк, поэтому эти средства могут освоить машиностроение, металлургия, производство металлоизделий и литья, производители приборов и аппаратуры и др. Конечно, это не прямая поддержка бизнеса, а сами средства частично пойдут на закупки и у западных поставщиков.

Инфраструктурные расходы в 2025-м

На фоне военных расходов госбюджет-2025 прогнозируемо скуден на вложения в инфраструктуру. Основная часть расходов идет в рамках проектов регионального развития и восстановления инфраструктуры, поврежденной в ходе боевых действий. На эти цели будут направлены такие суммы:

1. Резервный фонд – 29,6 млрд грн,
2. Субвенция на реализацию публичных инвестпроектов – 18,7 млрд грн,
3. Компенсация за поврежденное или уничтоженное жилье – 4 млрд грн,
4. Госфонд декарбонизации и энергоэффективной трансформации – 1,75 млрд грн,
5. Госфонд регионального развития – 1 млрд грн,
6. Гуманитарное разминирование сельхоз земель – 1 млрд грн.

Однако объем расходов на восстановление несопоставим с размером ущерба. По оценкам KSE, прямые убытки инфраструктуры в денежном выражении по состоянию на январь 2024 года составили $157 млрд.

Кроме того, 12,6 млрд грн направят на эксплуатацию, содержание и ремонт дорог, важных для обороны и экономики. Минфин хотел восстановить Дорожный фонд в 2025 году, но от идеи отказались ко второму чтению.

В госбюджете-2025 предусмотрено выделение 7 млрд грн для «Укрзалізниці», в том числе 4,4 млрд грн на приобретение пассажирских вагонов и 128 млн грн – на софинансирование инфраструктурных проектов с международными фондами. Эти средства будут выделены непосредственно из госбюджета. За счет целевых западных средств будут профинансированы закупка рельсов (1,8 млрд грн) и интермодальные терминалы и строительство евроколеи (1,2 млрд грн).

«Впервые в истории Украины предусмотрена целевая бюджетная программа для софинансирования инфраструктурных проектов. Это позволяет привлекать для модернизации железной дороги европейские ресурсы. Приветствуем и рекордное финансирование на приобретение пассажирских вагонов: более 160 вовлеченных в вагоностроение отечественных предприятий загружены заказами», – отмечает глава «Укрзалізниці» Александр Перцовский.

Кроме того, в следующем году запускается новая система «публичных инвестиционных проектов», ресурс на реализацию которых составит 256 млрд грн, из них:

• 115 млрд грн – финансирование под госгарантии,
• 71,9 млрд. грн – поступления от других стран и МФО,
• 44,2 млрд грн – средства спецфонда госбюджета (впрочем, за счет них нужно будет гасить долги предыдущих лет),
• 25 млрд грн – средства госбюджета на публичные инвестпроекты.

Риски госбюджета-2025

Пока в стране идет полномасштабная война, о какой-либо стабильности речи не идет. Однако уже сейчас видно, что выполнение госбюджета-2025 может столкнуться с рядом проблем:

1. Усиление ракетных ударов по энергетике. Любое сокращение экономической активности, особенно базовых отраслей промышленности, из-за частичного или полного прекращения поставок электроэнергии быстро скажется на наполнении госбюджета и возможности выполнения его расходной части для оборонных целей.
2. Ограничение ресурса внутренних заимствований. В текущем году Минфин смог за счет ОВГЗ закрыть бюджетный дефицит после увеличения расходной части. В госбюджете-2025 запланировано привлечь 579 млрд грн через ОВГЗ, погасить по старым займам – 562 млрд грн. В то же время Минфин приблизился к граничным возможностям по внутренним заимствованиям, пишет Forbes.
3. Неутвержденные источники финансирования. До сих пор не подписан уже принятый законопроект о повышении налогов №11416-д, в рамках которого в 2025-м ожидается поступление в бюджет 141 млрд грн. Впрочем, документ, вероятнее всего, будет подписан: он является одним из обязательств перед МВФ. И к тому же в госбюджете-2025 уже учтены доходы, которые должны прийти от №11416-д, говорит Ярослав Железняк, первый замглавы парламентского комитета по финансам, налоговой и таможенной политике.
4. Продолжение зависимости от западной финансовой помощи. Все невоенные расходы Украина финансирует за счет международных партнеров. Ожидаемое внешнее финансирование в 2025-м составит $38,4 млрд (в 2024-м – $41,3 млрд). Хотя пока еще не весь объем внешних заимствований подтвержден международными партнерами ($23,2 млрд), скорее всего, Украина получит необходимые средства в следующем году благодаря кредиту ЕС на €35 млрд и на $20 млрд от США. Однако в последующие годы получение такого же уровня финансирования остается под большим вопросом.
5. Несоответствие прогнозов по ВВП и инфляции. Кабмин прогнозирует в 2025-м рост экономики на уровне 2,7% г./г., тогда как Нацбанк – 4,3% г./г. Отличаются и прогнозы по инфляции: правительство ожидает среднюю по году – 9,7% г./г., НБУ – 6,9% г./г. Достижение этих показателей предусматривает разные подходы фискальной и монетарной политики.

Безусловно, возможны и другие проблемы, порожденные войной или различными внешними или внутренними факторами. Слабым местом госбюджета является то, что крупномасштабные риски вроде усиления ударов РФ по энергетике в документе не учтены. Поэтому в любом случае государству важно превентивно поддерживать базовые отрасли экономики, которые являются бюджетообразующими как на уровне страны, так и отдельных регионов.

Практика реализации госбюджета в условиях войны показывает, что Кабмину приходится искать дополнительные средства на финансирование боевых действий. Если война продлится до конца 2025-го, то в следующем году правительству, вероятно, в очередной раз придется «изыскивать резервы».