Европейский СВАМ: как мир готовится к внедрению механизма

Глобальный рынок готовится к окончательному внедрению механизма трансграничной углеродной корректировки (CBAM) с 1 января 2026 года. Так, на днях ЕС и Великобритания объявили о договоренности по объединению двух ETS – этот шаг был ожидаемым, его выгоды и недостатки обсуждался британским бизнесом с прошлого года. Некоторые крупные экономики все еще выбирают путь противостояния. В то же время, украинская промышленность настаивает на необходимости отсрочки механизма для страны, ведь последствия применения СВАМ для экономики Украины и экспортоориентированных отраслей буквально могут стать разрушительными.

Великобритания – ЕС

19 мая Великобритания и ЕС обязались работать над объединением своих систем торговли выбросами (ETS). Эти договоренности достигнуты в рамках более широкого соглашения сторон, которое перезагружает отношения после Brexit в таких областях, как права на рыболовство, торговлю и оборону.

«Более тесное сотрудничество по выбросам путем объединения наших соответствующих систем улучшит энергетическую безопасность Великобритании и позволит избежать удара по предприятиям через углеродный налог ЕС, который должен вступить в силу в следующем году, что направило бы £800 млн ($1 млрд) непосредственно в бюджет Евросоюза», – говорится в сообщении британского правительства.

Британская промышленность работала в рамках EU ETS, пока страна не вышла из блока и не запустила собственный углеродный рынок в 2021 году.

Летом прошлого года консалтинговая компания Frontier Economics по заказу ключевых игроков британского энергорынка выпустила исследование по потере доходов страны, если та останется за пределами углеродного рынка ЕС – речь шла о сумме до £8 млрд ($10,2 млрд) в 2025-2030 годах.

Объявленный сторонами шаг, в частности, приветствовала отраслевая ассоциация UK Steel. Там отметили, что выступают за объединение углеродных рынков с 2019-го, поскольку отдельный британский был слишком мал и неликвиден. Объявление же, сделанное сторонами, предполагает взаимное признание квот на выбросы углерода. Это позволит создать единую цену на СО2 на обоих рынках и освободит экспорт стали из Великобритании в блок от расходов и административного бремени, связанного с CBAM.

Соглашение об ETS будет направлено на создание возможности для взаимного освобождения товаров, происходящих из двух юрисдикций, от обязательств по CBAM ЕС и Великобритании, и должно охватывать такие сектора, как производство электроэнергии, промышленное производство тепла, промышленность, морской транспорт и авиация, с процедурой, предусматривающей расширение перевозок.

В апреле Великобритания опубликовала проект первичного законодательства для собственного CBAM (механизм должен вступить в силу с 1 января 2027 г.).

Британская промышленность давно призвала к привязке углеродного рынка страны к европейскому. Впрочем, аналитики предупреждают, что объединение систем, вероятно, приведет к росту цен на углерод в Великобритании до европейских уровней, критики называют цифру в 6%.

19 мая после объявления об объединении систем стоимость британских эталонных углеродных контрактов выросла на 8,4% до £52,4/т (€62,3).Поэтому в краткосрочной перспективе сделка может означать увеличение углеродного бремени для британских компаний.

Путь к упрощению

Поскольку полноценное введение европейского CBAM с начала 2026-го серьезно повлияет на мировую торговлю, страны-экспортеры выбирают разные тактики реагирования. Ряд государств разрабатывают собственные аналоги или адаптируют внутренние инструменты ценообразования, другие являются последовательными оппонентами европейской схемы, в том числе Китай и Индия.Например, Индия недавно объявила, что примет ответные меры, если ЕС продолжит реализацию плана взыскания углеродного налога с индийской продукции. Об этом заявил министр торговли и промышленности страны Пиуш Гоял. В настоящее время стороны ведут переговоры по соглашению о свободной торговле (FTA), стремясь завершить их до конца 2025 года. Механизм трансграничной углеродной корректировки также является предметом обсуждения.

19 мая консультации ВТО по CBAM запросила РФ, утверждая, что это не настоящая экологическая мера, а «инструмент ограничения торговли и дискриминации».К этому шагу раньше обещали прибегнуть и другие государства.

Европейские компании имеют собственные опасения относительно механизма трансграничной углеродной корректировки.Речь о работе национальных органов, административных процедурах, координации отслеживания выбросов в цепочке поставок, прогнозировании финансовых затрат при отсутствии понимания средней цены в ETS EU в 2026 году и еще не определенных бенчмарков для расчета налога и т.д.

Еврокомиссия уже предложила упрощение механизма в рамках пакета Omnibus I, представленного в феврале.

В мае комитет Европарламента по окружающей среде, изменению климата и безопасности пищевых продуктов поддержал эти предложения ЕК – речь шла только о технических поправках и ряде других позиций:

• новый минимальный порог массы в 50 т, который освободит от углеродного налога CBAM 90% импортеров (преимущественно малые и средние предприятия и физлиц),
• упрощение авторизации декларантов, расчета выбросов, требований к отчетности и соблюдения финансовых обязательств,
• усиление стратегии против обхода.

После голосования докладчик Антонио Декаро заявил, что большинство комитетов согласились ограничить поправки конкретными предложениями ЕК и не пересматривать другие положения законодательства о CBAM. По его словам, такой подход позволяет упростить работу компаний, не отменяя и не ослабляя механизм.

22 мая те же предложения по упрощению CBAM, в частности новый порог массы de minimis в 50 т, одобрил Европарламент. Теперь законодательный орган блока должен начать переговоры с Евросоветом по поводу окончательного текста. А в начале 2026 года ЕК оценит, следует ли распространять сферу действия механизма на другие сектора ETS, где существует риск утечки углерода.

В конце марта текущего года открылся прием заявок от импортеров, чтобы стать авторизованным декларантом CBAM – параллельно с разработкой ИТ-системы для реестра, чтобы последний был полностью введен в эксплуатацию до 1 января 2026 года. ЕК также работает над дальнейшими упрощениями механизма. В частности, генеральный директорат Еврокомиссии по налогообложению и таможенному союзу (TAXUD) созвал неформальную экспертную группу по этим вопросам, ее заседания проходили уже трижды, последнее – в мае текущего года.

Исключение для Украины

В то же время окончательное введение СВАМ может нанести сокрушительный удар по украинским производителям. По обновленным оценкам GMK Center, в результате введения механизма Украина может потерять $7,2 млрд ВВП к 2030 году. В 2024 году страна экспортировала в ЕС товаров на $24,8 млрд, из которых 14,5% подпадает под CBAM. Больше всего пострадает металлургический сектор, которому поставил в блок продукцию на $3,3 млрд.

Поэтому промышленники страны и отраслевые ассоциации настаивают на том, чтобы правительство немедленно обратилось в Евросоюз по отсрочке механизма для Украины на основании ст. 30(7) Регуляции (EU) 2023/956 Европарламента и Совета ЕС как основание для применения форс-мажора. С такими призывами выступили Ассоциация профессионалов окружающей среды (PAEW) и «Офис устойчивых решений», ассоциация «Укрцемент», Национальная ассоциация добывающей промышленности Украины и ведущие участники рынка недропользования, Федерация работодателей Украины.

Отечественная промышленность критикует выжидательный подход, который, по их мнению, заняли украинские власти, ведь инициатива трансграничной углеродной корректировки распространяется по миру. Удивление вызвал тот факт, что Украина не обращалась в ЕС по вопросу отсрочки этой экологической пошлины – об этом говорилось в официальном ответе Еврокомиссии на запрос Европейской бизнес ассоциации, соответствующая информация в СМИ была обнародована 29 апреля.

В итоге, как сообщил заместитель министра экономики – торговый представитель Украины Тарас Качка, правительство готовит официальные обращения в Еврокомиссию с просьбой предоставить исключения как для страны в целом, так и отдельно для экспорта электроэнергии – над этим будут работать в ближайшие месяцы.

«Мы довольно долго вели диалог с Еврокомиссией, пытались понять, как это должно работать. Поэтому уже переходим к активной фазе работы над исключением внедрения CBAM для Украины», – отметил он.

Украинский ГМК неоднократно подчеркивал, что готов способствовать зеленому переходу в европейской металлургии, поддержав цепочки поставок. Однако в условиях полномасштабной войны отрасль не имеет возможности и средств, чтобы модернизироваться соответствующим образом. Кроме того, отечественным производителям недоступны условия финансирования и гранты, как европейской промышленности.