Долговая расписка: что из себя представляет госбюджет на 2021 год

Кабинет Министров называет государственный бюджет на 2021 год «бюджетом возможностей для развития». При этом основную массу расходов проект госбюджета предлагает направить на социальную сферу, оборону и выплату долгов. Стороннему наблюдателю сложно назвать такой документ «бюджетом развития». Каким будет влияние главной государственной сметы в ее нынешней редакции на бизнес – разбирался GMK Center.

Второй год подряд Кабмин в бюджетном процессе старается уложиться в отведенные законодательством сроки (подать проект госбюджета в парламент нужно до 15 сентября). Все понимают, что первая версия госбюджета – это «черновик», который в финальном варианте претерпит значительные изменения и в который во время традиционных политических торгов в дальнейшем будут включены интересы отдельных депутатов и политических групп.

14 сентября Кабмин на внеочередном заседании принял законопроект о госбюджете на 2021 год. В тот же день документ под номером №4000 был зарегистрирован в парламенте.

Ключевые показатели сметы-2021:

• рост реального ВВП – 4,6%;
• доходы госбюджета – 1,071 трлн грн (+9,4%);
• расходы госбюджета – 1,35 трлн грн (+5,1%);
• инфляция – 7,3%;
• индекс цен производителей – 8,7%;
• дефицит госбюджета – 279 млрд грн (6% от ВВП);
• средняя зарплата – 13,6 тыс. грн; минимальная зарплата: с 1 января – 6 тыс. грн, с 1 июля – 6,5 тыс. грн;
• экспорт товаров и услуг – рост на 2,9%; импорт товаров и услуг – рост на 10,6%;
• среднегодовой курс – 29,1 грн/долл.

Как и все последние годы, дефицит госбюджета предполагается закрывать с помощью заимствований. В госбюджете-2021 запланирован рост заимствований на 64,2 млрд грн (+10,3%) – до 684,7 млрд грн, из них ОВГЗ составят 549,1 млрд грн. Иными словами, продолжится практика «выкачивания» из банков средств, которые в теории могли бы пойти на кредитование реального сектора.

Тем не менее документ предполагает сокращение госдолга в следующем году с 68% до 64,6% ВВП. Также запланировано, что объем ВВП, который перераспределяется государством, в 2021 году снизится до 23,5% с 24,9% в 2019 году.

Финансирование бизнеса

Среди запланированных на 2021 год крупных мер финансирования и поддержки бизнеса можно отметить такие:

1. Предоставление госгарантий на 28,1 млрд грн, в том числе 10 млрд грн – на портфельные госгарантии.
2. Программа «Доступные кредиты 5-7-9%» – 2 млрд грн, еще 10 млрд грн – под госгарантии.
3. Программа поддержки аграриев – 4,2 млрд грн (для примерно 9 тыс. агрокомпаний).

Иными словами, возможности привлечения госфинансирования в 2021 году будут мало отличаться от ситуации текущего года. Никаких положительных изменений в этом вопросе нет.

Инфраструктурные проекты

Среди крупных инфраструктурных проектов на 2021 год:

1. Финансирование дорожной инфраструктуры – 150 млрд грн (+20,7 млрд грн, или 16% по сравнению с 2019 годом). Кроме прямых расходов из госбюджета («чистыми» «Укравтодору» выделено 71,7 млрд грн), предусмотрен значительный объем госгарантий – 70,9 млрд грн. Впрочем, из 150 млрд грн следует сразу отнять 13,5 млрд грн, которые уйдут на погашение взятых ранее кредитов.
2. Модернизация и электрификация железнодорожного участка Житомир – Новоград-Волынский (528 млн грн) и электрификация участка Черкассы – станция им. Тараса Шевченко (195 млн грн).
3. Поддержка проектов регионального развития:

• за счет Госфонда регионального развития – 9,4 млрд грн;
• строительство и капремонт 300 школ – 1 млрд грн;
• строительство и капремонт медучреждений (9 амбулаторий и 3 кардиоцентра) – 600 млн грн;
• развитие спортивной инфраструктуры (11 объектов) – 500 млн грн;
• строительство и укомплектование 50 центров предоставления админуслуг – 500 млн грн.

4. Развитие метрополитена: в Днепре – 1,25 млрд грн; в Харькове – 310 млн грн.
5. Отдельной программой планируется финансировать государственные капвложения на разработку и реализацию государственных инвестпроектов – 1,1 млрд грн.
6. Строительство объектов общегосударственного значения в сфере культуры – 200 млн грн.

Разумеется, вышеуказанный перечень далеко не исчерпывающий. К тому же вплоть до декабря в госбюджете могут появиться новые направления расходов.

Ведь, например, только за время своего турне по регионам страны президент Владимир Зеленский щедро раздал обещания отремонтировать/реконструировать региональные аэропорты (Полтава, Сумы, Херсон, Днепр), системы орошения в южных областях Украины, культурные объекты (Николаев, Одесса и др.) и тому подобное. Все эти обещания включаются в программу «Большая стройка», куда «свалены» дороги, школы, детсады, больницы и все другое, что идет по разным статьям госбюджета, но для простоты понимания подается в пафосной пиар-упаковке.

По сути, инфраструктурные проекты, финансируемые из госбюджета, – это и есть «Большая стройка». Однако часть обещаний главы государства пока не нашли своего отражения в госбюджете. В частности, в проекте пока не упоминаются расходы на строительство региональных аэропортов.

Следует отметить, что немалая часть инфраструктурных расходов государства зашита в финпланах госпредприятий. Однако на 2021 год такие планы пока не утверждены.

Кроме того, значительная часть инвестпроектов по строительству и модернизации разнообразной инфраструктуры будет финансироваться за счет средств международных партнеров. Предусмотренный на 2021 год объем этих целевых средств составляет 23,7 млрд грн.

Среди этих проектов можно отметить такие:

• развитие дорожной инфраструктуры – 4,86 млрд грн;
• развитие энергетической инфраструктуры – 4,14 млрд грн;
• развитие муниципальной инфраструктуры – 3,9 млрд грн;
• модернизация украинской железной дороги – 500 млн грн.

Промышленная поддержка

С поддержкой промышленности в госбюджете-2021 все одновременно и лучше, и как обычно. С одной стороны, государство впервые заложило в госбюджет закупку 100 пассажирских вагонов для «Укрзалізниці» – 3,3 млрд грн. В этом вопросе основным бенефициаром выступит Крюковский вагоностроительный завод. В рамках оборонного госзаказа 22,7 млрд грн «перепадет» предприятиям, которые занимаются производством, ремонтом и модернизацией вооружения и военной техники.

Также в документе предусмотрены расходы на новосозданное Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности – 162 млн грн. На него возлагают большие надежды относительно содействия восстановлению промышленного потенциала страны.

С другой стороны, в различных статьях госбюджета спрятаны расходы на исследования и инновации, эффективность которых в большинстве случаев сомнительна. К ним можно отнести научную деятельность учреждений НАН Украины (4,48 млрд грн) и функционирование Фонда развития инноваций (50 млн грн).

«Поддержка отечественного производства будет происходить, в частности, путем создания условий для развития украинской промышленности, ориентированной на производство высокотехнологичной продукции, которая будет формировать эффективную структуру промышленности с повышением удельного веса наукоемких отраслей по производству продукции углубленной переработки и конечного потребления с высокой долей добавленной стоимости, с уменьшением энерго- и ресурсоемкости продукции»,– пафосно, витиевато и непонятно обещает Кабмин в пояснительной записке к госбюджету-2021.

Налоговое бремя

Кроме законопроекта о госбюджете на следующий год, Кабмин 14 сентября одобрил еще и законопроект об изменениях в Налоговый кодекс для обеспечения сбалансированности бюджетных поступлений в 2021 году. Хотя глава Минфина Сергей Марченко уверяет, что повышения налоговых ставок в следующем году не будет, они все-таки запланированы.

В частности, изменения в Налоговый кодекс предусматривают:

• отмену моратория на проведение налоговых проверок и проверок по ЕСВ, который был введен на время карантина;
• повышение ЕСВ для работающих физлиц-предпринимателей;
• установление обязательства банков раскрывать банковскую тайну по требованию контролирующих органов;
• увеличение эконалога. Например, налог на выбросы двуокиси углерода предлагается увеличить почти втрое – с 10 грн до 15-25 грн за тонну в 2021-2023 гг;
• повышение до 12% ренты за пользование недрами (для добычи полезных ископаемых), радиочастотным ресурсом и за специальное использование воды и лесных ресурсов;
• увеличение акциза на спирт и алкогольные напитки;
• ограничение возможности учета убытков по налогу на прибыль пятью годами;
• расширение налогообложения налогом на прибыль, в частности в части налогообложения нерезидентов и др.

По оценкам Минфина, принятие законопроекта позволит увеличить поступления в госбюджет на 2,7 млрд грн, в местные бюджеты – на 500 млн грн.

Самой малой претензией к вышеуказанным намерениям является то, что согласно законодательству, принимать такие изменения в Налоговый кодекс можно не менее чем за полгода до начала нового бюджетного года.

Даниил Гетманцев, глава налогового комитета Верховной Рады, не поддерживает предложенные Минфином изменения в Налоговый кодекс. В эфире одного из телеканалов он пояснил, что правки нарушают принцип внесения налоговых изменений не ранее чем за полгода.

Категорически против повышения налогов в период кризиса уже выступила Европейская Бизнес Ассоциация.

«Сейчас важно поддержать компании, а не создавать дополнительные препятствия для прозрачной деятельности бизнеса, чтобы предпринимательская работа в стране не заморозилась», – заявила Светлана Михайловская, заместитель директора ЕБА.

Долгий путь

Проблема принятия этой версии документа не только в хронической нелюбви многих народных депутатов к Кабмину, но и в том, что Минфин подготовил госбюджет-2021 без консультаций с Верховной Радой и комитетом по вопросам финансов в частности.

К тому же парламентариям пока не за что «любить» эту версию документа. Ведь она не учитывает «пожелания» по финансированию из округов, лоббирование интересов «нужных» бизнесов и многое другое.

Впрочем, времени для принятия главного финансового документа страны еще много. Согласно установленным законодательством срокам бюджетного процесса, Верховная Рада должна принять бюджет на 2021 год в первом чтении до 20 октября, во втором – до 20 ноября. До 1 декабря документ должен быть принят.