Десять рекомендаций экспортеров налоговикам и Раде по возмещению НДС

16 октября 2019 года информационно-аналитический центр GMK Center совместно с European Business Association, Latifundist Media и журналом «Рейтинг» провели круглый стол на тему «Перспективы экспортеров и бюджетное возмещение НДС».

В дискуссии приняли участие руководители металлургических предприятий и компаний аграрного сектора; ведущие эксперты аудиторских и консалтинговых компаний: «АрселорМиттал Кривой Рог», Bunge, «Метинвест Холдинг», NOVAAGRO, «Запорожсталь», HarvEast Holding, Alebor Group, «Азовсталь», «Луи Дрейфус Компани Украина», BRAZ, Deloitte, EY, PwC Україна, ЕВА, Arzinger.

Цель дискуссии – обсудить экономическую ситуацию, которая сложилась для крупнейших украинских экспортеров и своевременно обозначить существующие и потенциальные проблемы, связанные с бюджетным возмещением НДС.

Экспортеры отметили значительное ухудшение условий на внешних рынках, выразив опасение, если не уверенность, что это только начало негативных процессов. В этой связи особо актуальной становится проблема достаточности оборотного капитала и эффективной работы системы бюджетного возмещения НДС.

В целом экспортеры довольны существенными позитивными изменениями, которые произошли в сфере бюджетного возмещения НДС за последние пару лет. Это случилось не в последнюю очередь благодаря готовности налоговых органов (в частности, Офиса крупных плательщиков налогов) на конструктивный диалог с налогоплательщиками и совместной работе по борьбе со схемным кредитом.

В то же время, в системе автоматического возмещения НДС не полностью исключена вероятность «ручного» управления. Налоговые органы и сейчас имеют возможность внепланово проверять экспортеров (которых они и так в основном хорошо знают) и откладывать возмещение на 30 дней. Этим правом налоговые органы довольно активно пользовались на протяжении 2019 года. С такими инцидентами сталкиваются металлурги в условиях существенного падения цен, которое в последнее время превращается в пике.

И аграрии, и металлурги отметили, что вопрос «сомнительных» контрагентов и связанного схемного НДС-кредита, также не решен. Хотя его объемы существенно уменьшились за последние несколько лет. Участники круглого стола надеются на комплексную работу государства по схемному кредиту и вопросам по его поводу к реальным выгодоприобретателям, а не реальному сектору экономики.

Отмечено было также несоблюдение решений суда по задолженности в отношении НДС. Статистика по задолженности государства по возмещению НДС, что находится на рассмотрении судов, отсутствует, а «замороженные» таким образом средства, по оценкам экспортеров, могут составлять десятки миллиардов гривен.

Экспортеры выражают обеспокоенность тем, что ситуация с задержками возмещения НДС может резко усугубиться к концу года, так как сальдо поступлений НДС в государственный бюджет выполнено за 8 месяцев только на 55%. Кроме того, существенно не выполняется план по акцизному налогу. Экспортеры опасаются, что эта проблема тоже может быть решена за счет возмещения НДС. И тогда сумма задолженности по бюджетному возмещению НДС может до конца года вырасти на 20-40 млрд грн.

К сожалению, представители профильного комитета Верховной Рады и Государственной налоговой службы не смогли принять участие в круглом столе. Поэтому, отметив огромный позитив в возмещении НДС за последние несколько лет, участники дискуссии призывают не допустить потери всех положительных сдвигов в этом направлении. Для этого участники круглого стола решили донести консолидированное экспертное мнение по бюджетному возмещения НДС, оформив их в виде следующих рекомендаций:

1. Не допускать необдуманных шагов в сфере налоговой политики. В условиях, когда внешние рынки неблагоприятны для украинских экспортеров, государство не должно ухудшать их конкурентные позиции своими налоговыми инициативами.
2. Продолжить практику отсутствия задержек, особенно долгосрочных, возмещения законного НДС. Задержки непосредственно влияют на способность экспортеров бесперебойно функционировать и приводят к целому ряду негативных последствий.
3. Обеспечить декларируемое «сервисное» отношение налоговых органов к плательщикам.
4. Не допускать законодательные инициативы по изменению правил налогообложения убыточного экспорта, инициативы, касающиеся курсовых разниц, ограничений на учет процентов по кредитам.
5. Руководствоваться директивами ЕС при изменении налоговой политики. Украина подписала соглашение об ассоциации с ЕС. Государство взяло на себя обязательства приблизить, гармонизировать свое законодательство по НДС с директивами по НДС Европейского Союза.
6. Принять во внимание риски, которые несет снижение сумм судебного сбора (Законопроект 1209). Существенное снижение судебного сбора откроет возможность для существенного увеличения количества налоговых споров.
7. Расширить линейку продуктов, на которые распространяется право на возмещение НДС при экспорте. Особенно это касается аграрной отрасли, в которой сейчас не вся продукция предполагает возмещение НДС при экспорте.
8. Повысить прозрачность информации об остатках средств, подлежащих к возмещению, улучшить систему учета данных и повысить прозрачность именно аналитических данных, а не синтетических, которые выносятся в публичную сферу.
9. Повысить дисциплину по выполнению судебных решений Государственной налоговой службой. Поскольку есть неединичные случаи невыполнения решений.
10. Учесть необходимость отдельного рассмотрения и доказательства «бестоварности» каждой конкретной операций, в связи с тем, что понятие фиктивного предприятия исключено из уголовного законодательства (ст. 205 Уголовного кодекса), и таким образом, соглашения не могут признаваться фиктивными только на основании претензий к деятельности предприятия контрагента.

Участники круглого стола

«Перспективы экспортеров и бюджетное возмещение НДС»