Бюджетный план: на что предлагается потратить деньги в 2022 году

В Украине стартовала традиционная осенняя забава – бюджетный процесс. На ближайшие месяцы гарантированы жаркие кулуарные баталии о том, кто в следующем году получит средства на развитие, а кто будет довольствоваться копейками. На что собирается направить государственные средства правительство в 2022 году и откуда собирается их брать – разбирался GMK Center.

Ключевые цифры

Кабинет Министров выдержал сроки и вовремя подал в Верховную Раду законопроект №6000 «О Государственном бюджете Украины на 2022 год». В документе предусмотрено увеличение доходной части на 162 млрд грн – до 1,28 трлн грн. Расходная часть выросла на 103 млрд грн – до 1,46 трлн грн.

Ключевые показатели, заложенные в госбюджет-2022:

• рост ВВП – 3,8%;
• индекс инфляции – 6,2%;
• индекс цен производителей – 7,8%;
• дефицит госбюджета – 188 млрд грн, или 3,5% ВВП;
• курс гривны к доллару – 28,6-28,7 грн;
• рост экспорта товаров и услуг – 6,5%;
• рост импорта товаров и услуг – 9,2%;
• среднемесячная зарплата – 15,3 тыс. грн.

Характер госбюджета на 2022 год остается ориентированным на погашение госдолга при одновременном привлечении новых кредитов. Обслуживание госдолга в 2022 году потребует 181,4 млрд грн, погашение – 393,3 млрд грн. Более 80% необходимых для этого средств предполагается привлечь путем размещения ОВГЗ. В следующем году Кабмин хочет снизить соотношение госдолга к ВВП до 57,6% по сравнению с ожидаемыми 64,7% в госбюджете 2021года.

Государственная смета на 2022 год предполагает значительный рост налоговых поступлений:

• импортный НДС – 398,2 млрд грн (+13,2%);
• внутренний НДС (с учетом бюджетного возмещения) – 166,3 млрд грн (+18,6%);
• НДФЛ – 160,8 млрд грн (+16,9%);
• акциз (внутренний и импортный) – 153,8 млрд грн (+10,9%);
• налог на прибыль – 137,3 млрд грн (+22,8%);
• рента и плата за использование природных ресурсов – 46,3 млрд грн (+11,3%);
• прочее – 41,7 млрд грн (+0,1%).

«В 2022 году планируется увеличить фискальную нагрузку на украинскую экономику – это видно, когда доходы госбюджета растут быстрее ВВП. Когда же расходы госбюджета растут быстрее и ВВП, и доходов, тогда оплачиваются они долгами и/или инфляцией. Так было в 2020-2021 годах. Но в 2022 году этого не ожидается», – отмечают аналитики Hugs.fund.

Также большой интерес представляет финансирование каких статьей, предусматривающих инвестиций, инновации, госзаказы и господдержку экономики, запланировано в госбюджете на следующий год.

Дороги и транспорт

По направлению дорожной инфраструктуры Кабмин планирует выделить в 2022 году 124,1 млрд грн, в том числе 78,6 млрд грн за счет Дорожного фонда, 40 млрд грн – заимствования под госгарантии и 5,5 млрд грн – средства от международных финансовых организаций (МФО) и правительств иностранных государств. Потенциальный дополнительный ресурс от МФО и правительств иностранных государств – 43 млрд грн.

По направлению развития транспортной инфраструктуры в госбюджете на 2022 год предусмотрено 16,1 млрд грн, из них 11,8 млрд грн – за счет запуска нынешнего законопроекта №5600.

В части развития железнодорожной инфраструктуры запланировано выделение 10 млрд грн, из них: 3,9 млрд грн – «гарантированные» и 6,1 млрд грн – ресурс №5600.

В частности, предусмотрена реализация таких проектов:

• электрификация 101 км путей для развития пассажирских перевозок;
• приобретение 100 пассажирских вагонов, в т.ч. 70 – для Intercity;
• приобретение поездов для City Express и новых дизель-поездов – 12 ед.;
• модернизация 200 км путей для повышения скорости пассажирских перевозок.

В части развития авиационной инфраструктуры в документе предусмотрено 5,5 млрд грн, из них: 400 млн грн – «зафиксированные» и 5,1 млрд грн – за счет №5600. Среди конкретных проектов:

• новые аэропорты в Днепре и Закарпатье;
• реконструкция аэропорта в Виннице;
• развитие «Борисполя» (кредитные средства Европейского инвестиционного банка – 8,5 млрд грн).

Также запланирован ремонт судоходных шлюзов на 600 млн грн, из которых 561 млн грн – ресурс законопроекта №5600.

Перечень инфраструктурных проектов состоит в основном из уже известных и прогнозируемых направлений расходования госсредств. Позитивным моментом является продолжение практики бюджетного финансирования развития подвижного состава и модернизации путей, с учетом неспособности «Укрзалізниці» самостоятельно финансировать их.

Индустриальный вектор

По направлению стратегических отраслей промышленности в госбюджете на 2022 год запланировано 7,5 млрд грн, из них 3,9 млрд грн – с учетом законопроекта №5600. В частности, на оборонно-промышленный комплекс предусмотрено 2,5 млрд грн на изготовление бронетанковой и авиационной техники, ракетного вооружения, боеприпасов и приборов.

На космическую отрасль Кабмин планирует выделить 3 млрд грн, их них 1,9 млрд грн – №5600, на проекты ракетного комплекса Зенит-1SL и строительство двух спутников.

План для авиастроительной отрасли включает 2 млрд грн (полностью за счет №5600), которые планируется направить на исследования и разработки в авиапроме, а также на модернизацию агрегатов и узлов вертолетов Ми-8 и Ми-24.

Гораздо большие суммы, которые можно рассматривать в качестве инвестиций, идут в рамках бюджета Минобороны:

• развитие вооружений и военной техники – 32,9 млрд грн;
• строительство жилья для военнослужащих – 1,3 млрд грн.

Для развития энергетики в госбюджете запланировано 4,1 млрд грн средств от МФО на модернизацию и реконструкцию ГЭС, модернизацию подстанций, повышение эффективности и надежности работы ОЭС Украины, повышение эффективности добычи газа и др.

По направлению ЖКХ и энергоэффективности Кабмин хочет выделить 6,6 млрд грн на проекты повышения энергоэффективности, качества водоснабжения, а также на утилизацию бытовых отходов, термомодернизацию общественных зданий и др.

Региональное развитие

На региональное развитие Кабмин хочет направить в 2022 году 53,3 млрд грн (+7,4 млрд грн к плану 2021 года). Основные направления расходов в рамках поддержки регионов:

1. Развитие автодорог – 23 млрд грн.
2. Поддержка проектов регионального развития – 11,2 млрд грн.
3. Строительство метрополитена – 1,5 млрд грн.
4. Обновление парка городского пассажирского транспорта – 800 млн грн.
5. Развитие спортивной инфраструктуры – 650 млн грн.
6. Доступ к интернету в сельской местности – 500 млн грн.
7. Строительство и укомплектование 62 ЦПАУ – 231 млн грн.
8. Разработка градостроительной документации (150 генпланов общин) – 180 млн грн.
9. Трансформация угольных регионов – 118 млн грн.

Кроме того, правительство Германии выделило грант на 1,1 млрд грн на поддержку трансформации угольных регионов для создания новых импульсов развития.

В интересах буржуазии

Для развития в стране частного предпринимательства правительство планирует направить в следующем году средства на такие статьи:

1. Госгарантии на портфельной основе – 10 млрд грн.
2. «Доступные кредиты 5-7-9%» для 20 тыс. предпринимателей – 3 млрд грн.
3. Кредиты МФО на развитие МСП – 1,3 млрд грн.
4. Фонд стартапов – 50 млн грн.

Также для отдельных отраслей и видов инвестиций действуют налоговые стимулы для креативных индустрий, преференции инвестпроектам со значительными инвестициями, поддержка сельхозпроизводителей и режим Diia City для ИТ-сектора.

Аграрные статьи

В следующем году на развитие агропромышленного комплекса Кабинет Министров предлагает выделить 8 млрд грн. Это на 301 млн грн больше по сравнению с планом на 2021 год. Средства, в частности, предлагается выделить на такие статьи:

1. Поддержка аграриев – 4,6 млрд грн: возмещение стоимости с/х техники, удешевление кредитов и страховых платежей, развитие животноводства, растениеводства, садоводства, виноградарства и хмелеводства, дотация на орошение для 1200 сельхозпроизводителей.
2. Содержание мелиоративных комплексов – 2,7 млрд грн.
3. Земельная реформа – 715 млн грн. Имеется в виду создание и обновление топографических карт и планов, инвентаризация госземель.

Эксперты отрасли отмечают, что расходы на поддержку агропроизводителей, в частности программа компенсации расходов на закупку с/х техники, крайне полезна и эффективна для развития и АПК, и украинского машиностроения.

«Считаю программу одной из самых действенных и полезных – она простая, прозрачная, не требующая от агрария выполнения огромного перечня условий. Рассмотрения перед выплатами происходят быстро, после чего осуществляется оплата – 99% наших клиентов, воспользовавшихся программой, полностью ею удовлетворены», – отмечает Борис Рыбачук, заместитель генерального директора по развитию KMZ Industries.

Наука и инновации

На науку в госбюджете на следующий год запланировано 13,8 млрд грн, в том числе 9 млрд грн – на академическую науку. Расходы на отдельные и, наверное, более эффективные, чем «академическая наука», направления включают:

• научные исследования в учреждениях высшего образования – 1,3 млрд грн;
• грантовая поддержка научных исследований – 834 млн грн;
• приобретение наукоемкого оборудования – 245 млн грн;
• поддержка научной деятельности молодых ученых – 220 млн грн.

Также по направлению цифровизации запланировано выделить 300 млн грн на работу акселератора оборонных и индустриальных инноваций.

Бюджетные нюансы

Особых сенсаций текущая версия госбюджета не содержит. Все принципы и подходы составления документа примерно тождественны госбюджету 2021 года. В части финансирования инфраструктурных проектов ничего нового не появилось: огромные расходы на дорожное строительство, аэропорты в Днепре и Закарпатье, мосты в Запорожье и Кременчуге.

«Все бюджетные зашквары пока спрятали, а появятся они на этапе депутатских правок и первого голосования за бюджет (это ближе к 20 октября). Так, например, знаменитый «соц-эконом» или новую фишку для подкупа депутатов – «инфраструктурную субвенцию» – вы не найдете. Зато на программу регионального развития ГФРР заложено аж 11 млрд грн (в этом году Госфонду регионального развития полагалось 4,5 млрд грн). Именно это станет ресурсом для денег на округи», – написал народный депутат Ярослав Железняк.

Тем не менее отличительной особенностью данной версии госбюджета является учет в доходных статьях 31 млрд грн поступлений от еще не принятого законопроекта №5600, против которого единодушно выступает бизнес. Более того, расходы за счет законопроекта №5600 являются на данный момент «виртуальными» не только по сути, из-за непринятия этого документа, но и по факту. Эти расходы не внесены в текст госбюджета: они присутствуют только на слайдах презентации госбюджета на 2022 год. А что будет, если законопроект не примут?

«Привязать самые важные госпрограммы в виде строительства/реконструкции аэропортов, цифровизации в государстве, подготовки к переписи 2023 года к принятию крайне негативного налогового законопроекта №5600 – это низкопробный шантаж Минфина, показывающий все отношение этого министерства к развитию инфраструктуры и цифровизации в государстве. И говорящий о приоритетах государственной политики в целом, – резюмирует Даниил Монин, экономический эксперт Национального совета реформ. – Ведь фактически таким действием Кабмин и Минфин показали, что эти проекты последние в их приоритете. И это очень печально».