Бизнес нуждается в прогнозируемой политике бронирования

Нехватка рабочей силы уже является одним из ключевых препятствий для работы бизнеса всех отраслей украинской экономики. В свою очередь одной из причин дефицита персонала является мобилизация.

Уровнем и характером мобилизации и механизмом бронирования в Украине в той или иной степени недовольны все:

• предприниматели, поскольку многие из них не могут забронировать даже ключевых сотрудников (по данным Advanter Group, 80% компаний в Украине не имеют забронированных работников);
• ВСУ, которым постоянно не хватает людей для пополнения и ротации;
• власть, которая не смогла качественно организовать весь процесс и является объектом критики со всех сторон;
• граждане, живущие в полной неопределенности.

Но недавно из-за «махинаций с механизмом бронирования» Кабмин вообще на месяц остановил процесс определения и присвоения статуса критически важных предприятий, который позволяет «резервировать» сотрудников, что вызвало значительное беспокойство бизнеса. Как вся эта ситуация влияет на промышленность и прозрачный бизнес, разбирался GMK Center.

Предыстория проблемы

В июле 2024 года правительство запустило новый механизм бронирования через «Дію». Это существенно сократило время на бронирование сотрудников, но количество собственно забронированных быстро выросло в 2-3 раза – до 1-1,5 млн человек (по разным источникам). В начале октября рост количества критически важных предприятий и забронированных работников вызвал вопросы от президента Владимира Зеленского. В свою очередь правительство решило до 15 ноября провести аудит решений о присвоении «критического» статуса, которые были приняты за последние четыре месяца, а электронное бронирование через «Дію» было временно закрыто.
По предварительным оценкам Минэкономики, злоупотребления с бронированием затронули до 10% от всех предприятий. Например, по критериям областных военных администраций (ОВА) статус критически важных получили придорожные кафе и рестораны. Также оказалось, что часть компаний могла торговать квотой на бронь.

Предложения бизнеса по бронированию

Остановка бронирования стала шоком для легальной части экономики, поскольку все произошло неожиданно и без какой-либо внятной коммуникации с бизнесом.

«Бизнес чрезвычайно обеспокоен текущим положением дел, в частности отсутствием официальной коммуникации со стороны органов власти. Сейчас бизнес не понимает, как будет происходить процедура бронирования и как планировать в дальнейшем операционную деятельность. Кроме деструктивного влияния на бизнес внутри страны, данная ситуация создает негативные сигналы для наших международных партнеров, инвесторов и заказчиков», – подчеркивают в Европейской Бизнес Ассоциации.

Решение правительства фактически приостановило работу комиссий по определению предприятий критически важными и предоставление забронированным отсрочек от призыва на военную службу. Эта проблема приобрела системный характер и «зависла» в соответствующих органах. В частности, предприятия группы «Метинвест» более месяца ждали получения статуса критически важных при законодательно установленном сроке рассмотрения в 10 дней.

Если собрать предложения бизнеса в единый список, то этот перечень будет выглядеть так:

1. Восстановление бронирования на уровне министерств, что позволит избежать негативного влияния при определении предприятий критически важными через ОВА.

Глава Федерации металлургов Украины Сергей Беленький считает, что остановка не должна применяться к предприятиям, которые уже много лет работают прозрачно, отчитываются о своей деятельности, сохраняют рабочие места и в полном объеме платят налоги.

«У нас вообще почти все предприятия градообразующие! Поставить на паузу вообще всех – это, по нашему мнению, неправильно, недальновидно и опасно для экономики», – подчеркнул он.

2. Увеличение квоты бронирования.

Исполнительный директор УкрФА Сергей Кудрявцев объясняет, что существующего уровня бронирования предприятиям не хватает для увеличения производства. По его мнению, квоту нужно увеличить хотя бы до 70-75% работников. Также поднимался вопрос бронирования 100% персонала для предприятий на прифронтовых территориях, но пока ответа нет.

3. Автоматическое бронирование на 3 месяца для сотрудников, принявшихся на работу.

По словам Александра Каленкова, президента ОП «Укрметаллургпром», предприятия ГМК не могут гарантировать бронирование для новых сотрудников. Пока готовятся документы на бронирование (этот процесс может занимать несколько месяцев), этих людей могут мобилизовать.

4. Внедрение механизма экономического бронирования.

Во-первых, это будет лишь частичным решением проблемы дефицита кадров. Например, в металлургии подготовка специалиста обычно занимает 2-3 года. Во-вторых, пока перспективы реального внедрения этого механизма остаются непонятными.

5. Легализация теневого сектора.

Мобилизацию следует усиливать, в первую очередь, за счет нелегального сектора экономики, а не видеть единственным ресурсом работников, работающих в промышленности, считают в Федерации работодателей Украины (ФРУ).

Ожидание бизнеса по политике бронирования

По официальным данным, сейчас в Украине насчитывается 8 млн граждан, которые по разным причинам не вовлечены в экономическую деятельность (лица с ограниченными возможностями, ветераны, домохозяйки и др.). С другой стороны, есть огромный дефицит кадров – украинской экономике в ближайшей перспективе будет не хватать 4,5 млн работников.

Если подытожить: бизнесу очень важна прогнозируемость кадровой политики, а в данном случае – предсказуемые условия бронирования.

«Нам нужна стабильность. Мы против внезапных рейдов, против облав на проходной, против внезапных изменений законодательства. Как только меняется законодательство по мобилизации, у нас очередной пик оттока сотрудников», – рассказывает СЕО «АрселорМиттал Кривой Рог» Мауро Лонгобардо.

26 октября правительство согласовало частичное восстановление бронирования: работники, которые получили статус забронированных до 31 мая 2024 года, смогут беспрепятственно продлить срок бронирования на аналогичный срок. Этому предшествовало то, что ФРУ обращалась к правительству с просьбой на период аудита принять решение об автоматической пролонгации на два месяца действующих отсрочек (бронирования).

Последствия остановки бронирования

Решение об остановке бронирования может привести к тому, что украинские компании не смогут ни поддерживать текущий уровень производства, ни тем более увеличивать его. В частности, компании горно-металлургического комплекса могут забронировать лишь до 50% работников, и этого объема им категорически недостаточно. Предприятия отрасли и так в последнее время работают на грани остановки.

Продолжение остановки бронирования в худшем случае приведет к остановке критически важных предприятий и катастрофическим последствиям на уровне всей экономки и даже страны и общества, которое третий год живет в условиях войны.

«Дальнейшая мобилизация специалистов высокого уровня рано или поздно приведет к потере способности не только поддерживать регионы присутствия и наполнять государственный бюджет налоговыми поступлениями, но и к снижению благотворительной помощи Силам обороны», – отмечают в „Метинвесте“.

Для решения кадровых проблем бизнес уже привлекает женщин на мужские специальности, демобилизованных ветеранов, людей с ограниченными физическими возможностями, занимается переобучением сотрудников.

«Отсутствие возможности бронировать персонал негативно влияет на отрасль и на возможности увеличения ломозаготовки в частности. Поэтому ломозаготовительным предприятиям приходится привлекать людей, которые по определенным причинам имеют отсрочки или вообще освобождены от военной службы, лиц старше 60 лет, демобилизованных ветеранов и даже женщин на те должности, которые позволяют заменять мужчин. Понятно, что это накладывает определенные ограничения на производительность работы», – рассказывает Владимир Бублей, президент „УАВтормет“.

Чего ждать от смены модели бронирования работников

Отчет по результатам аудита решений о присвоении статуса критически важных предприятий Кабмин должен получить до 20 ноября. В соответствии с ним будет определено наличие или отсутствие коррупционных действий и, главное, будут обновлены критерии бронирования. В частности, по словам представителей команды президента, в механизм бронирования могут быть внесены следующие изменения:

• не менее 20% компаний потеряют «критический» статус и не смогут бронировать сотрудников (это касается тех, кто изначально не должен был бы попасть в этот список);
• ОВА потеряют возможность предоставлять бизнесу статус критически важных;
• в перечень критически важных не может попасть компания, которая платит своим работникам меньше определенного минимального размера зарплаты (вместо среднего показателя по региону) и ежемесячное представление отчетности о ее размере;
• процент забронированных на важных предприятиях будет уменьшен до 70-90% со 100%.