Восстанавливать страну после войны придется в основном самим украинцам

Послевоенное восстановление страны скоро станет первоочередной задачей. Президент Владимир Зеленский публично пообещал, что «после нашей победы мы отстроим всё, что разрушил враг, – очень быстро и качественно». Впрочем, пока реальность выглядит не такой красивой и пафосной.

Уже сейчас общие потери экономики Украины (прямые и косвенные) из-за войны могут достигать $600 млрд. Общая сумма прямого задокументированного ущерба инфраструктуры составляет почти $88 млрд. Для сравнения: по данным Украинского института будущего, последняя оценка убытков Сирии в результате вооруженного конфликта, подготовленная под эгидой ООН, достигает $442 млрд, в том числе прямые убытки от физического уничтожения инфраструктуры и промышленных объектов оценивались в $117,7 млрд.

Первые шаги

Президент своим указом от 21 апреля 2022 г. №266/2022 создал консультативно-совещательный орган – Национальный совет по восстановлению Украины от последствий войны.

По моему мнению, первоочередные задачи Национального совета таковы:

• создание плана мероприятий по послевоенному восстановлению и развитию Украины;
• определение и наработка предложений по приоритетным реформам;
• подготовка стратегических инициатив, проектов нормативно правовых актов.

Для надлежащей работы Национального совета и подготовки профессиональных предложений, вытекающих из его задач, при совете создают рабочие группы, в частности по таким вопросам:

• восстановление и развитие инфраструктуры;
• строительство, градостроительство, модернизация городов и регионов.

В состав рабочих групп могут входить как члены Национального совета, так и представители бизнеса, отечественные и иностранные специалисты в соответствующих сферах и другие. Поэтому есть надежда, что в процесс восстановления страны будут вовлечены не только чиновники, но и эксперты и неравнодушные граждане.

Сейчас представители Украины продвигают идею обновления международным партнерам, приглашая присоединиться. При этом украинцам мало что известно о принципах функционирования Национального совета по восстановлению.

Европа поддерживает идеи по восстановлению Украины. В диалогах между Украиной и странами ЕС и Великобританией обсуждаются принципы и идеи сотрудничества, а с некоторыми странами даже регионы их возможного патроната в будущем.

Практика деятельности

Основной идеей, которую транслирует Украина, является привлечение стран к участию в восстановлению определенных регионов. То есть вопрос восстановления – не только финансовый, но и прямого участия специалистов: архитекторов, конструкторов, специалистов по моделированию пространства и т.д. В частности, Дания согласилась возглавить процесс долгосрочного восстановления Николаева, Великобритания – Киевского региона, а Швеция – Николаевского региона.

Что касается практических вещей, то инициаторами процессов будут сами регионы, которые в первую очередь представят планы по восстановлению своих территорий. Следовательно, львиная доля успеха будет зависеть от власти и общественности именно на местах – от их инициатив, запросов и адекватной оценки своих потребностей.

Схематически следует, что Национальный совет будет координирующим органом между запросами регионов и странами ЕС и Великобританией, которые изъявят желание своими ресурсами, технологиями и опытом присоединиться к восстановлению.

Кроме того, Дания стала первым донором Фонда восстановления в части энергетической инфраструктуры. На средства этой страны приобретут аварийное энергетическое оборудование, топливо для производства электроэнергии и отопления.

Однако понятно, что восстанавливать страну придется преимущественно самим украинцам. Поэтому ждем прозрачности процессов и возможности присоединиться к восстановлению на начальной стадии, а не быть пассивными наблюдателями.

Отдельно следует готовить комплексные программы восстановления городов, где в результате обстрелов уничтожен жилищный фонд и промышленные мощности, а также комплексные программы восстановления отдельных направлений инфраструктуры. Сейчас Офис Президента вместе с Министерством регионального развития со всеми военными администрациями, общинами формирует каталог каждой области.

Понятно, что восстановление страны потребует привлечения огромных ресурсов и продлится не один год. Наверное, уже во время войны нужно готовить основу для масштабного восстановления страны по ее завершению, что уже в определенной степени происходит.

Улучшить всё

Планы уже не ограничиваются просто восстановлением разрушенных объектов, но и будут предусматривать восстановление экономики на новой технологической базе с уменьшенной энергозатратностью, модернизацию госструктур и максимальное ускорение развития Украины. Модернизация и ускорение восстановления – интересный и актуальный подход качественного улучшения всех аспектов инфраструктуры. Такой шанс выпадает нечасто.

План действий уже разрабатывается. В парламентском комитете по экономическому развитию считают, что в процессе разработки упомянутого Плана восстановления экономики, который должен поддерживаться международными донорами, большое внимание следует уделить прежде всего вопросам кредитной поддержки. То есть важно иметь не просто планы обновления, а и соответствующие источники финансового обеспечения. Хотя более уместным кажется получение грантовой (безвозвратной) финансовой помощи на восстановление, а также использование замороженных резервов России, поскольку украинский госбюджет и так уже перегружен ранее привлеченными кредитами. По оценкам МВФ, валовой государственный долг Украины в 2022 году вырастет до 86,2% ВВП по сравнению с 49% ВВП в прошлом году.

О масштабном подходе правительства свидетельствует осознание им того факта, что стратегически важными для национальной экономики в послевоенный период, помимо сельского хозяйства, должны стать такие отрасли промышленности, как машиностроение, железорудная и металлургическая промышленность, химическая и фармацевтическая промышленность, а также современный и мощный военно-промышленный комплекс.

В Минэкономики уже представили дорожную карту послевоенного обновления Украины. Основные принципы плана обновления:

• полный доступ к рынкам ЕС и стран «Большой семерки»;
• получение статуса кандидата, а затем полноправное членство в ЕС;
• построение экономики по принципам дерегуляции и либерализации;
• налаживание логистических маршрутов в западном направлении;
• переход от экспорта сырья к переработке в отраслях, дающих самую большую экспортную выручку;
• развитие отечественного ВПК: речь идет не только о закупке вооружений, но и о производстве, в том числе за счет трансфера военных технологий;
• самодостаточность энергетики будет достигаться увеличением добычи собственного газа и развитием атомной энергетики: за 3-5 лет вполне реально получить энергетическую самостоятельность;
• климатическая модернизация с учетом принципов «зеленой экономики»;
• локализация не менее 60%.

Восстановление недвижимости

По официальным данным, государству на сегодняшний день необходимо предоставить около 600 тыс. квартир для обеспечения переселенцев жильем. Планируется, что до конца 2022 года будет построено 30 тыс. квартир общей стоимостью 36 млрд грн. Следовательно, задачи по восстановлению чрезвычайно масштабны.

В рыночной экономике есть только два направления развития. Первое направление – создание продукта. Сюда можно отнести:

1. Шаги к снижению себестоимости строительства: освобождение от уплаты за пользование земельными участками; 0% НДС с материалов, импортных пошлин, услуг, налоги с начисления заработных плат своим работникам; временная либерализация в сфере планировочных решений и конструктивов строительства согласно ДБН и СНиП и др.;
2. Для ускорения начала строительства: полная лояльность и невмешательство государственных органов в разрешительную документацию – полная декларативность;
3. Финансовая помощь: государственные и коммерческие кредиты строителям под низкие проценты для обеспечения финансирования строительства на начальной стадии. Кредиты на закупки крупногабаритной строительной техники и/или лизинговые программы;
4. Содействие появлению новых строительных компаний на рынке Украины, экспресс-лицензированию, а также поощрение иностранных компаний к выходу на украинский рынок;
5. Содействие развитию сопутствующих отраслей, которые своими продуктами обеспечивают строительную отрасль.

Второе направление – создание спроса. В контексте восстановления страны – меры по повышению благосостояния населения, содействие появлению платежеспособного спроса:

1. Стимулирующая ипотека – доступная в части первоначального взноса и процентов по ежегодному обслуживанию кредита;
2. Государственные программы лизинга и долгосрочной аренды жилья с возможностью его выкупа в собственность;
3. Реальная активизация программ по обеспечению жильем военнослужащих и госслужащих;
4. Старт госпрограммы по предоставлению временного жилья малоимущим. Возможно также – существенная одноразовая финансовая помощь для переселенцев;
5. Максимальное уменьшение налоговой и контролирующей нагрузки на малый и средний бизнес, что должно вызвать развитие и создание рабочих мест, ведь после полного уничтожения многих градообразующих предприятий безработица будет колоссальной.

Пожалуй, в наших реалиях необходимо будет задействовать оба направления и их возможные механизмы, ведь вопрос жилья будет ключевым в послевоенном восстановлении страны, учитывая масштаб разрушенного жилищного фонда в Украине, который уже есть на сегодняшний день.