Украинская экономика нуждается в либерализации и снижении налогов

Экономическая политика в условиях войны должна быть направлена на максимальную либерализацию и снижение налогов. С одной стороны, 15 марта, Верховная Рада проголосовала за проект решений по поддержке экономики, приняв за основу и в целом законопроект №7137-д о стимулах и преференциях, а с другой – ряд парламентариев пытаются отменить все позитивные наработки для работы бизнеса в условиях военного времени.

Скандальный законопроект

В конце апреля появился законопроект №7311, который бизнес воспринял крайне негативно. Несмотря на то, что документ подписали 14 народных депутатов, его идеологом является глава комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев. Фактически этот законопроект отменяет предложенную президентом либерализацию экономики.

В первой версии законопроекта его предложения были такими:

1. Введение 20% НДС на импорт для тех, кто перешел на схему налогообложения в 2%, путем увеличения на 20% стоимости импортируемых товаров в цене всех товаров. Это, фактически, делало бессмысленным схему единого налога в 2%;
2. Отмена льготы по налогам на топливо, что увеличит стоимость бензина на заправках еще на 10 грн;
3. Отмена льготы на ввоз легковых автомобилей;
4. Увеличение военного сбора в 2 раза – с 1,5 до 3%;
5. Запуск проверок налогоплательщиков по всей территории Украины вне зоны боевых действий;
6. Внедрение счетчиков везде, где только возможен оборот спирта;
7. Запуск бюджетного возмещения НДС через ОВГЗ. То есть «живых» денег предприятия не получат, а по опыту прошлых лет – потом предприятия продавали ОВГЗ с дисконтом 15-20%, теряя деньги.

Таким образом, все попытки либерализации экономики и помощи бизнесу во время войны просто уничтожались законопроектом №7311, а также увеличивалась налоговая нагрузка.

Впрочем, после общественного резонанса и усугубления нехватки топлива, в документ (законопроект №7311-1) внесли правки. В частности, отказались от предложения отменить введенное на время войны льготное налогообложение нефтепродуктов.

Кроме того, в документе удалось зафиксировать, что автомобили для нужд для армии, терробороны и других нужд защиты страны будут ввозиться без каких-либо пошлин. А внедорожники 4х4 до 2017 года выпуска будут ввозиться даже без писем воинских частей всеми волонтерами и населением тоже беспошлинно.

Также радует, что Верховная Рада приняла закон о возобновлении регистрации налоговых накладных и возмещения НДС. В том смысле, что идея возмещения НДС через ОВГЗ не будет реализована.

При этом военный сбор будет увеличен с 1,5% до 3% только на время военного положения. Минфин подсчитал, что это даст в госбюджет до 2,4 млрд грн в месяц.

Восстановление под угрозой

Если посмотреть на функции и состав Национального совета по восстановлению Украины, то это ещё один орган – аналог Нацсовета реформ. В состав Нацсовета по восстановлению входят президент, премьер, все министры и все главы основных парламентских комитетов, Даниил Гетманцев является его секретарем.

Основное отличие Нацсовета по восстановлению от Нацсовета реформ в том, что у Нацсовета реформ был исполнительный комитет в виде офиса Михеила Саакашвили, куда были набраны люди, которые готовили реформы для Нацсовета. Одним из членов этого исполнительного комитета был я, курировавший налоговое направление. При этом Нацсовет реформ, прорабатывая реформы, выносил на публику то, что уже было согласовано с Офисом Президента.

Сейчас же, судя по положению о Нацсовете по восстановлению, вся работа планируется в рабочих группах по направлениям. Причем этих групп больше 20. Фактически каждое министерство – это отдельная группа. Это выглядит странно, так как формирование политик по модификации сферы –это прерогатива министерств, что создает конфликт интересов.

Кроме того, в положении написано, что Нацсовет по восстановлению должен собираться чуть ли не каждые две недели. При этом по опыту Нацсовета реформ, который собрался всего четыре раза за 1,5 года, это также выглядит крайне странно. Поэтому мне кажется, что Нацсовет по восстановлению изначально не жизнеспособен или будет подменять Кабмин президентскими собраниями.

Судьба №7311

Я очень надеюсь, что этот законопроект отправят в корзину, даже не рассматривая в зале Верховной Рады. Если Украина не создаст внутри условий для восстановления экономики, то мы получим гарантированную «серую зону» на всей территории страны, с большой вероятностью значительной девальвации гривны и выездом миллионов граждан за рубеж.

Именно послевоенная экономическая политика может повлиять на нынешний абсолютно высокий рейтинг Владимира Зеленского. Бизнес точно не будет работать по старым правилам, и вот тогда президент станет перед выбором. Поэтому я верю в «окно возможностей» в экономическом плане после военной победы. Если этого не сделает Зеленский, то выборы уже, в принципе, не так далеко (президента и парламента), а это значит, что будет и новое «окно возможностей».

Новый Налоговый кодекс

В течение семи месяцев я работал над новой версией Налогового кодекса под рабочим названием «Революция прогресса», который занимает более 530 страниц текста и 780 страниц сравнительных таблиц.

Документ призван обеспечить достижение следующих целей:

1. Обеспечить рост украинской экономики в размере 10-15% в последующие несколько лет;
2. Достигнуть энергетической независимости в последующие 3-5 лет;
3. Уменьшить долю теневой экономики с 40-50% до 10% в последующие три года;
4. Обеспечить приток иностранных инвестиций на уровне $10-15 млрд ежегодно;
5. Вернуть 5 млн граждан обратно в Украину в течение 3-5 лет.

Основные тезисы нового Налогового кодекса:

• замена налога на прибыль налогом на выведенный капитал (10%);
• замена НДС на американский вариант налога с продаж по ставке 10%, причем не облагаются налогом поставки оборудования, производство, импорт, экспорт, оптовая продажа товаров;
• объединение трех зарплатных налогов (НДФЛ, ЕСВ, военный сбор) в один налог НДФЛ (10%);
• стимулы для энергонезависимости – рента на нефть и газ 0% на пять лет на новые скважины;
• ликвидация мелких сборов – турсбор (0,003% ВВП), сбор за парковку (0,002% ВВП);
• уменьшение количества плательщиков акцизного налога – оставить только производственный и импортный, акциз при ввозе легковых автомобилей – €300, упрощение администрирования;
• перевод государства в «цифру» должен затронуть и отношение государства к бумажному учету, хранение бумажной «первички» должно уйти в прошлое;
• возможность автоматической уплаты налогов: уплата налогов отвязана от представления декларации, а налогоплательщик вправе поручить банковскому учреждению уплачивать отдельные налоги в автоматическом режиме;
• уменьшены причины блокирования расчетных счетов налогоплательщиков – остается только неуплаченный налоговый долг;
• цифровизация взаимодействия налоговой службы и бизнеса – электронный кабинет плательщика всегда доступен без заявлений;
• упрощение регистрации бизнеса – автоматическая регистрация плательщиком налога на выведенный капитал, налога с продаж на общей системе налогообложения, налога с продаж для второй группы на упрощенной системе налогообложения;
• новые инструменты налогового контроля – в условиях отсутствия НДС и налога на прибыль налоговая получает доступ к оборотам и остаткам по банковским счетам и имеет возможность, с согласия налогоплательщика, получать удаленный доступ к электронным базам данных налогоплательщиков;
• ликвидирован план документальных проверок, уменьшено количество причин документальных и фактических проверок;
• минимизированы причины ареста имущества налогоплательщика;
• переходные ставки – вопрос компромисса и др.

Проект предусматривает введение нового Налогового кодекса с 01.01.2023 и синхронные изменения в другие законы и кодексы Украины.