Украина готовит обращение к Евросоюзу об отсрочке CBAM

В начале полномасштабной войны в условиях вынужденного дефицита многих видов продукции массовый приток импорта сильно помог стране и экономике. Другие страны – Евросоюз, США, Великобритания открыли свои рынки, чем также помогли Украине выстоять в сверхсложных 2022-2023 гг. Но сейчас международные партнеры начали ограничивать доступ украинского экспорта на свои рынки.

О своем видении ситуации заместитель министра экономики – торговый представитель Украины Тарас Качка рассказал на конференции «Торговые войны: искусство защиты». GMK Center пересказывает основные тезисы его выступления.

Торговые отношения между Украиной и ЕС

С 6 июня Украина возвращается к режиму свободной торговли, закрепленному в Соглашении об ассоциации. До этого времени у нас действуют автономные торговые меры ЕС, которые либерализировали условия доступа украинских товаров на европейский рынок. Возвращение к режиму свободной торговли является достаточно хорошим вариантом, поскольку по промышленным товарам у нас пошлин не было и не будет. По большинству аграрных товаров так же.

В 2024 году Еврокомиссия сделала оговорку, что продолжение автономных торговых мер в 2025-м не будет, пообещала провести пересмотр по статье 29 Соглашения об ассоциации, чтобы увеличить доступ украинских товаров на рынок ЕС и европейских на рынок Украины. Зато с 29-й статьей мы пока немножко притормозили из-за ряда внешних обстоятельств, но надеюсь, что соответствующее решение мы найдем достаточно быстро.

Мы приложим все усилия, чтобы после 6 июня не было никаких фактических изменений, кроме юридических, по крайней мере, на время, пока мы будем договариваться о новых параметрах либерализации торговли товарами, которые не были полностью либерализованы. Хотя очевидно, что ситуация далеко не такая оптимистичная, как по другим направлениям сотрудничества с Евросоюзом.

Наш подход – оставить условия торговли такими, как они есть сейчас, возможно, даже более свободными, но при этом контролируемыми. Мы достаточно конструктивно работаем с Еврокомиссией, но очевидно, что это будет комплексное решение по всем торговым нюансам.

Мы уже имеем пример металлургии, в отношении которой ЕС фактически принял решение о том, что к Украине не будут применяться меры торговой защиты. Украинская металлургия уже стала более понятной для европейской металлургии – больше интеграции и стабильных поставок.

Украинский агробизнес также очень интегрирован с европейским. Мы являемся одним из главных поставщиков кукурузы в Евросоюз, и поэтому Украина является кормовой базой для европейского животноводства. С другой стороны, европейские поставщики, в частности в сегменте птицеводства, глубоко интегрированы в украинский рынок: 100% инкубационного материала поступает из ЕС. От интеграции украинского сельского хозяйства во внутренний рынок ЕС все фермеры в Европе только выиграют, хотя сейчас они очень опасаются импорта нашей агропродукции.

Торговые пошлины США в отношении Украины

Вопрос отмены пошлин находится на повестке дня. У нас вскоре будет разговор с торговым представителем США в Украине Джеймисоном Гриром. Другое дело, что сейчас американские тарифы и новый подход к ним – это новая реальность.

Нужно учитывать, что часть пошлин установлена Конгрессом США, а не только исполнительной властью, что усложняет процесс их отмены. Ситуация также осложняется новым подходом США к тарифной политике, который предусматривает асимметричное снятие тарифов только с отдельных стран или товаров, как это было, например, в случае недавнего соглашения с Великобританией.

Для нас важно, снять пошлины на металлопродукцию – 25% на сталь и 10% на алюминий. Вполне возможно, что мы этого решения добьемся, хотя не буду обещать, потому что на самом деле мы только в начале переговорного процесса. Наша команда до этого была занята только вопросами ресурсного соглашения с США и создания соответствующего фонда.

Президент Владимир Зеленский уже обратился к Дональду Трампу с предложением создать зону свободной торговли с США. Это, соответственно, будет следующим этапом наших разговоров. Нас это интересует, несмотря на то, что США не является нашим основным торговым партнером. Нас интересуют соглашения о свободной торговле со всеми странами G7 (сейчас уже есть договоренности с ЕС, Великобританией и Канадой), но нам нужны еще США и Япония.

Все больше украинских производителей осознают, что лучше строить свою стратегию экспортной продажи с ориентиром на развитые рынки, где большие требования к качеству, что, соответственно, создает большую добавленную стоимость и прибыльность. С этой перспективы для нас важно сделать акцент на возможности экспортировать больше в США и иметь соответствующее соглашение о свободной торговле.

Есть ли для этого основания? Думаю, что создание фонда создает для этого основания, потому что полностью реализовать его идею можно, если иметь рамки работы также в рамках соглашения о свободной торговле, которое не только регулирует тарифы, но и другие правила – прозрачность, предсказуемость регуляторной среды и тому подобное.

Применение CBAM в отношении Украины

Мы долго выясняли, кто, как и к кому должен обращаться в Еврокомиссию. Мы достаточно долго вели диалог с Еврокомиссией, пытались понять, как это должно работать. Поэтому мы уже переходим в активную фазу работы над исключением по внедрению Механизма пограничной углеродной корректировки (CBAM) для Украины.

Правительство сейчас готовит официальные обращения в Еврокомиссию с просьбой предоставить исключения как для Украины в целом, так и отдельно для экспорта электроэнергии. Работа по этому вопросу будет продолжаться в ближайшие месяцы.