С какими проблемами сталкивается бизнес при подаче отчетности по CBAM

Механизм CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) уже практически работает. Компании уже представляют отчетность о выбросах углерода, сталкиваясь с первыми проблемами. Находясь в постоянной коммуникации с компаниями-членами Федерации работодателей Украины (ФРУ) по поводу CBAM могу заключить, что проблемы с подачей отчетности были у всех компаний. Такая отчетность новая и достаточно сложная для украинских компаний. Компании фактически вынуждены овладевать новыми знаниями и умениями в режиме learning by doing.

Первые проблемы

Проблемы, возникшие на этапе представления отчетности, можно разделить на несколько направлений:

1. Информационные проблемы.

К сожалению, для многих компаний, имеющих в своих штатах работников, отвечающих за вопросы экологии или устойчивого развития и которые могут самостоятельно заполнить отчеты, направляемые их партнерами из ЕС, стал вопрос доступа к необходимым данным. А именно: к стандартным коэффициентам, например, показателю (коэффициенту) выбросов СО2 на 1 кВт потребленной мощности, поскольку отчет на основе контрольных значений по умолчанию завершен летом этого года. Мы еще весной этого года обращались к правительству с просьбой помочь решить этот вопрос, ведь это один из основных коэффициентов расчетов в отчете. Насколько мне известно – работа идет, но о результатах, к сожалению, информация отсутствует.

Другим аспектом информационной части проблем является получение нашими компаниями информации от производителей так называемых прекурсоров (т.е. очень упрощенно – сырья для производства товаров, подпадающих под действие CBAM). Ведь для подачи отчета украинскому экспортеру также нужна информация и от этих партнеров как в Украине, так и за рубежом.

2. Отсутствие у компаний обученных работников, которые могут готовить соответствующие отчеты.

А также нехватка методологической поддержки тех работников, которые уже есть у компаний, понимающих отчетность в рамках системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов.

Мы часто получаем запрос на проведение тренингов и/или предоставление разъяснений относительно этих отчетов и их заполнение.  Некоторые компании решают обращаться к консультантам. Стоимость услуг которых достаточно высока, а для некоторых компаний несоразмерна, ведь со всего спектра экспортируемых товаров не все из них подпадают под CBAM регулирование и процент «CBAM-товаров» сравнительно мал. Но выход любого товара на рынок ЕС – это долгий и кропотливый процесс, конкуренция достаточно велика и в таком случае непредставление отчетов для импортеров будет означать потерю рынка.

Позиция Еврокомиссии на вопросы европейских компаний о невозможности получения отчетов от партнеров из ЕС очень четкая: не можете получить информацию – меняйте партнеров.

Следует понимать, что CBAM – это не в 2026 году, как очень часто слышу, общаясь с экспертами, а это уже настоящее. Пока что на уровне тренировки в подаче отчетов. Однако их подавать нужно уже сейчас, а не в 2026 году.

3. Усложнение процессов.

Далее нужно будет верифицировать данные/отчеты. И здесь остро встанет вопрос с доступом к верификаторам. Если точнее, то будут ли в Украине верификаторы, имеющие право проводить соответствующую верификацию. Кроме того, будет вопрос об их количестве, которое в условиях повышенного спроса на эти услуги, будет влиять еще и на стоимость таких услуг.

Потребность в государственной поддержке

На национальном уровне, по нашему мнению, необходимо ускорить создание в Украине информационной базы с показателями (коэффициентами) выбросов СО2 на 1 кВт потребленной мощности.

Вместе с тем, со стороны властей следует ввести рекомендательную и методологическую поддержку:

• украинских экспортеров, подпадающих под регуляцию CBAM, в ходе подготовки документов, необходимых для экспорта собственной продукции в ЕС;
• украинских производителей прекурсоров в предоставлении информации по запросу производителей товаров, подпадающих под CBAM, относительно показателя выбросов СО2, поскольку выбросы от производства прекурсоров должны быть учтены при расчете общих выбросов СО2 при производстве такого товара.

По нашему мнению, необходимо безотлагательно инициировать переговоры с Еврокомиссией относительно применения с 2026 года для Украины декларативного подхода к товарам, импортируемым в ЕС и подпадающим под действие CBAM. То есть фактически того же самого подхода, как и для остальных стран, но без взимания платы за выбросы. Это будет способствовать снижению финансовой нагрузки на украинский бизнес и поможет аккумулировать дополнительные ресурсы для частичного восстановления уровня производства, пострадавшего от войны.

Такие переговоры могут основываться на ч. 7 ст. 30 Регламента (ЕС) 2023/956 Европейского парламента и Совета от 10 мая 2023 г. об установлении механизма углеродной корректировки импорта, предусматривающего временные меры «если произошло непредвиденное, исключительное и неспровоцированное событие, которое находится вне контроля одной или нескольких третьих стран, на которые распространяется CBAM, и это событие имеет разрушительные последствия для экономической и промышленной инфраструктуры такой страны или соответствующих стран». С этим предложением мы обращались к украинскому правительству еще весной этого года.

Также важно инициировать переговоры с Еврокомиссией по привлечению ответственных органов украинской власти к разработке законодательных актов ЕС относительно порядка верификации отчетности CBAM, чтобы обеспечить возможность осуществлять верификацию таких отчетов украинскими субъектами хозяйствования и в дальнейшем для взаимного признания результатов верификации со стороны Украины и ЕС.

Со своей стороны, ФРУ также прилагает усилия для решения этих насущных проблем на уровне Еврокомиссии и конфедерации BusinessEurope.

Влияние CBAM на экономику

По оценкам компаний, полноценный запуск CBAM будет иметь очень сильное негативное влияние – экспорт снизится или даже прекратится. Более детальными оценками влияния на экономику Украины (производство и экспорт) мы сможем поделиться в ближайшее время.

В этом контексте хочу привести один реальный пример. При поставке наших товаров, подпадающих под CBAM, импортеры уже сейчас спрашивают: а сколько выбросов СО2 происходит при производстве такого товара? И уже сейчас сравниваются и просчитываются варианты смены поставщика, если выбросы чрезмерные. То есть формула для просчета конкурентоспособности наших товаров фактически уже сейчас дополнилась еще одной составляющей – объем выбросов СО2 при производстве.