Промышленная политика: консенсус возможен, перспективы есть

У каждого представителя бизнеса или государственной власти есть свой рецепт развития промышленности, свое видение инструментов. Но все они сходятся в одном – для промышленности необходимо создать условия, при которых она сможет развиваться. При этом речь идет о широком спектре инициатив – от налаживания стабильных правил игры до продуманной финансово-кредитной и налоговой политики.

В середине апреля GMK Center организовал форум «Промышленная политика и ГМК: мировой опыт для Украины». Перед собой и участниками мероприятия мы поставили цель – начать прагматичный диалог о состоянии и перспективах промышленной политики, определить конкретные инструменты и возможности их внедрения.

В форуме приняли участие более 100 человек, в том числе депутаты Верховной Рады, представители Минэкономразвития, эксперты и аналитики исследовательских центров, представители отраслевых ассоциаций и корпоративного сектора. Форум активно освещали национальные телеканалы.

Получилось ли у нас? Точно, да. К нам пришли практически все, кому небезразлична судьба украинской промышленности. Мы получили много пищи для размышлений и определили направления для дальнейшей работы.

Краткое резюме

Какие выводы можно сделать по итогам форума:

1. Стране с 42-миллионным населением эффективно работающая промышленность необходима, так как это системный работодатель. Это общая мысль, которая объединила всех участников форума.
2. Промышленная политика Украине также нужна. В мире наблюдается ренессанс промышленных политик. Это тот инструмент, который позволяет стране бороться за привлечение инвестиций.
3. У каждого представителя бизнеса или ветвей государственной власти есть свой рецепт развития промышленности, свое видение инструментов. Возможности для конструктивного диалога есть.
4. Есть определенные проблемы в коммуникациях между участниками рынка. Это мешает диалогу, препятствует сторонам донести свои идеи друг другу, выработать общую согласованную позицию и вместе развивать промышленность.

Средства развития

Хотелось бы подробнее остановиться на возможных инструментах развития промышленности, чтобы развенчать стереотип о том, что украинская промышленность занимается только тем, что «выпрашивает для себя субсидии и льготы». Так вот, очень порадовало, что о каких-либо субсидиях или льготах речи вообще не было. Эти инструменты упоминались исключительно в контексте опыта других стран.

Общее мнение участников форума – говорить необходимо об условиях, при которых промышленность может процветать. Тут возможен широкий спектр методов – от налаживания стабильных правил игры до продуманной финансово-кредитной и налоговой политики.

Налоговая реформа

По данным ООН, наиболее популярными инструментами промышленной политики в мире являются фискальные: снижение/освобождение от налога на прибыль (26% от всех инвестиционных инструментов), снижение/освобождение от импортных пошлин и НДС производственного оборудования и комплектующих для производства (34%).

В этом контексте участники форума выступали в поддержку реформы налога на прибыль – его замены на налог на выведенный капитал. Этот шаг давно обсуждается. Подан законопроект. Но наши западные партнеры и кредиторы выступили против.

Кстати, о необходимости внедрения налога на выведенный капитал во время предвыборной компании говорил Владимир Зеленский. Так что вопрос может быть снова поднят.

Такой налог должен стать важным инструментом увеличения инвестиций в промышленные предприятия, которые сейчас могут рассчитывать только на собственные средства. Например, в 2017 году компании ГМК заплатили 7,5 млрд грн налога на прибыль. За 2018 год информации еще нет, но, скорее всего, эта сумма будет больше 10 млрд грн.

Где взять деньги

Еще участники форума в качестве инструментов развития промышленности упоминали государственные кредиты на развитие, в частности посредством учреждения специального Банка развития. Напомню, НБУ выступает против такой инициативы. Поэтому вероятность ее реализации видится минимальной.

В ходе форума звучали опасения, что данный инструмент может содержать в себе коррупционные возможности. Многие уточняли, что компенсация процентных ставок по кредитам на определенные цели (энергоэффективность, охрану окружающей среды или R&D) будет необходима.

При этом опыт Европейского Союза, где эти инструменты активно применяются, говорит нам об их эффективности. Например, в 2016-2018 гг. металлургические предприятия ЕС получили €128 млн компенсации на реализацию программ энергоэффективности.

Сюда же можно отнести и идею с организацией фондов на базе экологических налогов. Получилось так, что в Украине после повышения налога на выбросы СО₂ инструментов финансирования данных мероприятий так и не создано. Хотя опыт ЕС говорит о том, что при повышении экологических налогов снижаются другие виды налогов. Это делается для того, чтобы не произошло повышения налоговой нагрузки и, соответственно, снижения способности инвестировать.

Популярная тема

Наиболее часто участники форума говорили о важности работы Экспортно-кредитного агентства (ЭКА), которое призвано обеспечить финансирование выполнения экспортных контрактов. Законодательно вопрос деятельности ЭКА урегулирован еще несколько лет назад. Органы исполнительной власти должны обеспечить начало работы и финансирование.

О важности организационной поддержки экспорта может свидетельствовать тот факт, что у Украины минимальная в мире эффективность решения торговых споров. 83% расследований против нашей продукции завершаются введением защитных мер. При этом наши рынки открыты.

В этом же контексте и вопрос защиты внутреннего рынка путем более активной работы с расследованием случаев демпинга или нарушения честной конкуренции другими способами. Данные инструменты предусмотрены в рамках ВТО, и другие страны пользуются ими гораздо активнее Украины.

Тарифы монополий

Промышленники говорили и о самом важном для них вопросе – регулировании тарифов естественных монополий. Например, бизнес очень тяжело находит консенсус с «Укрзалізницею», рассчитывает на повышение качества услуг, инвестиций в обновление тягового состава и вагонного парка.

Здесь важно принятие законопроекта «О железнодорожном транспорте». По некоторой информации, после повышения тарифов в апреле этот законопроект перестал быть приоритетным и его принятие может быть отложено.

Инфраструктура как ресурс

Инвестиции в развитие инфраструктуры – путь неизбежный. Ведь это важный инструмент стимулирования экономики, в том числе рынка металлопродукции. Вопрос – за счет чего финансировать инфраструктурные проекты.

В качестве одного из ответов часто упоминается монетарная политика. Но здесь нужно быть очень аккуратным, так как политика, направленная на активизацию государственных инвестиций, часто противоречит целям макроэкономической стабильности.

Подобная инициатива не найдет поддержки у подавляющего большинства иностранных инвесторов, а также других наших зарубежных партнеров. Страна, испытывающая долговые проблемы и проблемы с торговым балансом, не может себе позволить рисковать, просто «печатая деньги».

Элементы промышленной стратегии

У каждого есть свой рецепт для развития промышленности. Очень важно, что есть он и у Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ). Однако составленную министерством Промышленную стратегию до 2025 года сначала раскритиковал парламентский комитет. Ее новая версия уже четыре месяца находится на согласовании в Секретариате Кабмина. Точка зрения МЭРТ: «лучше плохой план, чем никакого».

Нужно отметить, что отдельные инструменты промышленной политики в Украине уже реализуются. Сделаны важные шаги, которые привели к конкретным результатам:

1. Ограничение экспорта сырья (запрет на вывоз леса-кругляка, пошлина на экспорт лома) позволило повысить активность в данных отраслях, привлечь инвестиции, решить вопрос с дефицитом сырья.
2. Снижение налогового давления путем внедрения механизма 2-летней рассрочки импортного НДС на производственное оборудование, снижение ЕСВ до 22%. Компании получили инвестиционный ресурс.
3. Интересен опыт Ассоциации газодобывающих компаний. Благодаря внедрению фискальных стимулов (снижение рентной платы, децентрализация рентных платежей) в отрасль пришли инвестиции. На 2019 год планируется повышение объемов бурения на 25%.
4. Пакет законов о дорожном фонде. Инвестиции в дорожное строительство значительно выросли. В этом году дорожный фонд перевыполняется. Можно ожидать увеличения финансирования дорожного строительства – с 25-30 млрд грн до 60 млрд грн.

Но промышленная политика – это система мер, которая касается целого комплекса отраслей. Это видно на примере металлургии. Кризиса в металлургической отрасли нет. Кризис есть в металлопотребляющих отраслях (машиностроение, строительство, инфраструктура). Поэтому развитие данных отраслей дает синергетический эффект, ведет и к развитию металлургии. Эта мысль созвучна с позицией МЭРТ, где считают, что развивать нужно не отдельные отрасли, а цепочки отраслей.

При этом любая промышленная политика не будет иметь смысла, если отсутствует макроэкономическая стабильность, а инвестиционный климат остается неблагоприятным.

Отдельно необходимо работать с вопросом удержания специалистов. Чтобы предотвратить трудовую миграцию, необходимо системно работать над повышением уровня безопасности в стране, здравоохранения, образования.

Апрельский форум был только первым мероприятием GMK Center, посвященным промышленной политике. В дальнейшем, путем организации круглых столов и рабочих встреч, мы будем активно развивать конструктивный диалог между сторонами, чтобы выйти на конкретные предложения по формализации и реализации промышленной политики для законодателей и МЭРТ.