Налоговая политика государства в 2022 году была деструктивной

Отношение украинского бизнеса к налоговой системе страны никогда не было одобрительным. Даже казавшиеся либеральными изменения, введенные в марте 2022 года, не смогли стимулировать деловую активность компаний в условиях военного положения.

Налоговая политика – 2022

Налоговая политика государства в 2022 году была деструктивной, несмотря на попытки отдельных политиков внедрить позитивные решения для бизнеса и, соответственно, экономики. Но всё это разрушалось большой системной ошибкой – государство искало способы профинансироваться за счет бизнеса.

Это привело к тому, что коррупция в налоговой системе осталась, с бизнеса взыскали 160 млрд грн в виде переплат налога на прибыль, путем блокирования налоговых накладных и др. При этом статистика свидетельствует, что бизнес выигрывает в судах более 90% дел у налоговой службы. Следовательно, налоговики действуют неправомерно. Также государство в марте-июле почти не возмещало НДС экспортерам. Многие до сих пор не получили возмещение НДС еще с февраля – и это на фоне того, что выросли ставки по кредитам. Таким образом, государство забрало оборотные средства у компаний. Фактически бизнес кредитуется под 28% годовых, и часть этих денег берет в бессрочный и безвозмездный кредит государство. Вместо того чтобы убедить наших международных партнеров увеличить финансирование дефицита госбюджета или другое целевое финансирование, государство берет средства у бизнеса.

Параллельно этим банки фактически прекратили проектное кредитование бизнеса. Объемы кредитов по программе «5-7-9%» или грантовым программам – незначительны с точки зрения реальных потребностей бизнеса и потерь из-за войны. Реальные потребности бизнеса в дополнительном финансировании сейчас ориентировочно составляют 600 млрд грн (согласно исследованиям, проводимым Advanter Group совместно с «Действие Бизнес» и др.).

Можно было бы назвать позитивом введение 2% налога с оборота, но это было экономически не просчитано, не дало заметного эффекта большинству компаний, существенно запутало работу бухгалтеров и создало возможности для злоупотреблений налоговиков. Отдельным видам бизнеса это нововведение помогло, но в целом не оказало положительного влияния на деловую активность и доходы госбюджета. Более того, комитет Верховной Рады Украины по финансам, налоговой и таможенной политике и Государственная налоговая служба действуют в контексте «презумпции виновности» бизнеса, в нем видят только источник налогов, а не ключевую силу, на которую государство должно опираться в восстановлении экономики.

Лишь незначительная часть представителей власти настроена либерально и понимает, что нужно менять собственно идеологию налоговой системы – не просто снизить налоги, а осуществить детенизацию и снизить коррупцию. Наше моделирование показывает, что это позволит увеличить ВВП на 8% уже в 2023 году и, как следствие, возрастут бюджетные поступления. Несмотря на определенную поддержку идеи либеральной налоговой реформы в Верховной Раде, правительстве и Офисе Президента, этого пока недостаточно, чтобы ее запустить.

Антикоррупционная налоговая реформа

Суть антикоррупционной налоговой реформы (10-10-10+3%) заключается в новом общественном договоре с бизнесом. Государство приводит налоговую систему в соответствие с экономическими реалиями, а бизнес обязуется платить налоги полностью. Наше экономическое моделирование на выборке более 200 компаний свидетельствует, что это приведет к увеличению объема уплаты налогов. Критики этой реформы знают о результатах расчетов, но делают вид, что это сказки. Именно в такие трудные времена, как сейчас, следует проводить радикальные реформы, как это в свое время сделали Ирландия, Болгария, Хорватия, Кипр, Румыния и другие страны.

Мы продолжаем переговоры с международными партнерами и уточняем расчеты по обоснованию идеи. Теперь Министерство финансов, депутаты Верховной Рады и международные партнеры должны дать свою официальную оценку. Я рассчитываю, что глава Минфина увидит возможности, которые создаст эта реформа, а международные партнеры пообещают подстраховку для выпадающих бюджетных доходов. По нашим расчетам, в самом худшем сценарии возможно недополучение на первом и втором годах реформы $4-5 млрд доходов госбюджета. Однако наиболее вероятный сценарий показывает, что уже с первого года мы выходим на растущую траекторию доходов госбюджета.

Налоговые перспективы

Если государство не осуществит  изменения в налоговом законодательстве, то год может быть катастрофическим. По оценкам Всемирного банка и других институтов, до конца этого года 25% украинцев будут жить в бедности. А к концу 2023 года их доля может возрасти до 55%. Также будет наблюдаться дальнейшее перетекание бизнеса в соседние страны, которое мы уже оценили в 12% ВВП. С начала 2022 года только в Польше зарегистрировано 12 тыс. новых компаний, основанных украинцами.

Текущая налоговая политика фактически выдавливает украинский бизнес за пределы страны, что может привести к настоящей катастрофе. А значит, отменят 2% налог с оборота или нет – не имеет особого значения, поскольку не весь бизнес с самого начала одобрял эту идею.

Бизнес ожидает предсказуемости от государства и целенаправленной политики в поддержку деловой активности. Более 90% компаний в той или иной степени помогали ВСУ и участвовали в гуманитарных проектах, но бизнес вынужден для выживания действовать прагматично и уже сейчас решать – продолжать работать в Украине или переезжать за границу. Государство пока относится к бизнесу иключительно как к источнику поступлений в госбюджет. Только экономическая свобода (а именно защита прав инвестора и предпринимателя, дерегуляция, антикоррупционная реформа налоговой системы и таможни, действенный АМКУ, приватизация) позволит перейти от выживания к устойчивому инновационному экономическому росту.