Классовая борьба или тарифный шахер-махер

Недавно независимый регулятор (НКРЕКП) выступил с инициативой уравнять тарифы на распределение электроэнергии, независимо от классов напряжения потребления. Своего рода уравнивание, которое всегда вредило энергетической политике в Украине. Для обычного гражданина это – незаметное изменение. Крупные промышленные потребители электроэнергии негативно отзываются об этой инициативе. И здесь я постараюсь объяснить, почему. И все же эта идея противоречит принципам европейской политики и регулирования (которые мы обязаны осуществлять) и, в конечном счете, здравой логике экономически оправданного тарифообразования.

В Украине существует два класса напряжения, применимых к системам распределения электроэнергии. 1-й класс – потребители, подключенные к линиям с напряжением более 27,5 кВт или потреблением более 150 тысяч МВт в месяц, и потребители 2-го класса – подключены к линиям с напряжением менее 27,5 кВт. Понятно, что 1-й класс потребителей – это крупная отрасль, которая потребляет много энергии. В различных европейских странах количество классов напряжения больше, и каждый из них имеет свои собственные тарифы распределения. В Молдове, которую я часто использую в качестве примера для сравнения энергетической политики, существуют три таких класса напряжения с соответствующими тарифами распределения.

Тариф для распределения первого класса ниже, чем для второго. Во-первых, чем ниже потери в этих сетях, тем ниже напряжение в сетях, тем выше потери в них. В 2023 году потери в сети первого класса составили 4,13% и 7,14% в сети второго класса. А во-вторых, это обычная рыночная логика – кто потребляет большие объемы, претендует на скидки. Например, в Виннице тариф распределения для 1-го класса составляет 344,82 грн/МВт.ч, а до 2-го – 2028,18; во Львове – 311,75 и 1631,03; в Днепре – 226,41 и 1328,03. Тарифы рассчитываются на основе объема расходов на распределение электроэнергии по классам и объема этого распределения. То есть потребитель для каждого класса напряжения должен покрывать расходы, связанные с этим распределением. А количество потребителей 1-го класса непропорционально меньше, чем потребителей второго класса – одного или десяти в регионе.

Идея выравнивания тарифов по классам, как ожидается, снизит тариф для второго класса на 25%, и, естественно, увеличит его для первоклассных потребителей. И важно, что такой подход нарушает принцип ценового каскада при формировании тарифа (cost cascading principle of tariff construction), который является одним из базовых в системе европейской энергетической политики. Фактически, те категории пользователей, которые пользуются сетями, в которых формируются соответствующие потери, должны платить за потери в сетях.

Фактически, это изменение приведет к еще одному перекрестному субсидированию – хроническому заболеванию энергетического сектора Украины. А потребители первого класса покроют издержки и потери потребителей 2-го класса напряжения.

Другая сторона проблемы состоит в том, что крупные потребители часто являются экспортерами и конкурируют на внешнем рынке. Сокращение тарифа для второго класса несколько сократит издержки и себестоимость производства малых производителей. Но малые производители конкурируют только между собой на внутреннем рынке.

Но есть еще одна группа бенефициаров такого решения, и они действительно получат наибольшую выгоду – это компании, которые дотируют тариф для населения по механизму ПСО – в основном «Энергоатом» (около 80%) и частично «Укргидроэнерго». Эти компании покрывают разницу между реальной ценой электроэнергии (в том числе включающей плату за распределение электроэнергии) и фиксированным тарифом (4,32 грн/кВт·ч).

Бытовые потребители – это только второй класс напряжения. И сокращение тарифа на распределение для второго класса сократит реальную цену электроэнергии, а значит, уменьшит сумму выплат со стороны «Энергоатома» и «Укргидроэнерго». Фактически в этих компаниях останется больше средств. На каждый кВтч это в среднем будет 38 копеек. Вот так – из мира по нитке, гиганту – капитал. И это вдобавок к тому, что они будут аккумулировать больший ресурс после повышения тарифа с 2,64 до 4,32 грн/кВт·час.