Цели государственной экологической политики Украины неясны

Сегодня в условиях мирового кризиса между государствами ужесточается борьба за инвестиции. Она, в принципе, никогда не прекращалась, но сейчас обостряется до предела.

К сожалению, Украина в этой борьбе, мягко говоря, далека от лидирующих позиций. Несмотря на прогресс, достигнутый в последние годы, Украина в рейтинге инвестиционной привлекательности находится на 64-м месте. Мы проигрываем таким странам, как Руанда (38-е место), Кения (56-е место) и даже Косово (57-е место).

Одним из инструментов борьбы за инвестиции является государственное эколого-экономическое регулирование, или экологическая политика. Ни для кого не секрет, что экономика и экология имеют разнонаправленные векторы. Любая экономическая активность в большей или меньшей мере оказывает воздействие на окружающую среду.

Поэтому классической целью государственной экологической политики является балансирование экономического роста и техногенного воздействия на природу – устойчивое развитие.

Чтобы понять, эффективно ли в нашей стране эколого-экономическое регулирование, нужно задать простые вопросы. Довольны ли мы экологической ситуацией в стране? Довольны ли мы экономической ситуацией в стране? Считаем ли мы, что экономический рост и техногенное воздействие в нашей стране сбалансированы? Наверняка, большинство из нас ответит на эти вопросы «нет».

Кто-то считает, что государство слишком жестко подходит к экологическому регулированию, а кто-то – наоборот уверен, что слишком мягко. В этой колонке я попытаюсь ответить на вопрос, что нужно делать, чтобы наша экологическая политика была эффективной.

Природоохранное законодательство Украины формировалось в конце 1990-х – начале 2000-х годов. При формировании экологических нормативов не учитывалось текущее состояние промышленного комплекса, а также не был продуман процесс экологической трансформации из существующего состояния в целевое. Огромное количество государственных экологических программ носили исключительно формальный характер. В результате экологическая модернизация промышленности последние 20 лет была хаотичной и зависела в основном от сознательности и планов собственника бизнеса.

Ситуация получила новый импульс развития после ратификации в 2014 году Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Украина на государственном уровне взяла курс на сближение природоохранного законодательства и политики ЕС в сфере охраны окружающей среды.

Однако дальше этого дело практически не сдвинулось. Конкретные экологические цели до сих пор неясны. Например, по странному стечению обстоятельств, в Законе «О государственной экологической политике Украины на период до 2030 года», принятом в 2019 году, Соглашение об ассоциации вообще не упоминается. То есть имплементация Соглашения официально не является нашей стратегической целью?

Приведу еще примеры:

• в 2019 году принят Закон о мониторинге, отчетности и верификации выбросов парниковых газов, но до сих пор не определен уполномоченный государственный орган в этой сфере и не приняты подзаконные акты;
• заявлен переход на экологическое регулирование на основе справочников наилучших доступных технологий и методов управления (НДТМ), но официальный перевод этих справочников отсутствует;
• планируется запуск системы торговли выбросами парниковых газов вместо углеродного налога, но опять же непонятно, когда и в каком формате.

На сегодняшний день промышленность находится в ситуации, когда цели и векторы государственной экологической политики неясны, но уже точно понятно, что действующие требования будут заменены на новые. В такой ситуации инвестировать в экологическую модернизацию как минимум рискованно.

В то же время отсутствует конструктивный диалог между государством и бизнесом о плане перехода на новые экологические нормы. Например, в европейских странах экологическая модернизация осуществлялась в течение длительного периода – от 10 до 20 лет – и активно финансировалась за счет государственных средств. Позиция украинской власти менее эффективна – наше дело ввести требования, наложить штрафы, собрать налоги на загрязнения, а как выполнить эти требования – пусть бизнес разбирается сам.

Таким образом, действующая государственная экологическая политика точно не помогает нашей стране конкурировать за экологические инвестиции. Для реализации эффективной экологической политики нужно проводить долгосрочную системную работу. Но для начала можно сделать хотя бы пять простых шагов:

1. Официально утвердить на законодательным уровне конкретные экологические требования, предусмотренные Соглашением об ассоциации Украина-ЕС.
2. Сформировать и согласовать со всеми отраслями промышленности реалистичный (подчеркиваю, реалистичный) план перехода на новые экологические требования и лучшие мировые практики.
3. Определить потребность в финансировании для проведения экологической модернизации и ее источники. Разработать и внедрить финансовые инструменты поддержки и стимулирования экологической модернизации по аналогии с европейскими практиками. Без масштабной государственной поддержки экологическая модернизация затянется на долгие годы.
4. Импортировать в Украину наилучшие доступные технологии и обеспечить их внедрение.
5. Обеспечить прозрачный контроль за выполнением плана экологической модернизации.

А пока призывы со стороны властей активизировать экологическую модернизацию звучат как фраза из старого анекдота: «Копайте здесь и здесь, а я пока схожу и узнаю, где нужно было».