Бизнесу нужна дорожная карта реализации закона о химической продукции

Первого декабря 2022 года Верховная Рада приняла закон «О химической безопасности и управлении химической продукцией». 24 декабря этот документ был возвращен с подписью президента. Закон вступит в силу 26 июня 2024 года. Бизнес уже сейчас настаивает на скорейшем утверждении дорожной карты реализации указанного закона.

Суть документа

Этот законодательный акт содержит 12 разделов с нормативно-правовой базой относительно производства, хранения, ввоза, вывоза, оборота, использования химических продуктов и переработки их отходов. Вся химическая продукция, произведенная или размещенная на украинском рынке, должна будет соответствовать этому новому законодательству с некоторыми исключениями.

Исключения составляют активные фармацевтические субстанции, лекарственные средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры, пестициды и агрохимикаты, биоциды, дезинфицирующие средства, табачные изделия, никотиносодержащие и готовые косметические продукты.

Также закон позволит ввести механизмы ограничений и запретов для продукции, содержащей канцерогены, мутагены, биоаккумулятивные и токсичные для окружающей среды вещества.

Для реализации этого закона Украина создаст единую базу данных с международной классификацией химических веществ с разделением на запрещенные, ограниченные, опасные химические вещества, химические вещества двойного назначения и др.

Документ отменяет лицензирование производства особо опасных химических веществ не отвечающих требованиям ЕС, а также вводит ряд новых документов разрешительного характера и административных услуг. Кроме того, при назначении госпошлины за госрегистрацию предусмотрено снижение пошлины для веществ, уже зарегистрированных в ЕС.

Реализация закона позволит Украине выполнить часть обязательств по Соглашению об ассоциации с ЕС. Ответственным органом является Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Украины (Минприроды).

Отметим, что до 2014 года обращение с химическими веществами в Украине регулировалось постановлением правительства от 1995 года. Сейчас этот вопрос урегулирован лишь несколькими точечными законами и устаревшими регламентами. При этом Центр консультации и координации по вопросам законодательства ЕС по регистрации, оценке и авторизации химических веществ (REACH) при Кабмине был создан еще в 2007 году.

Внедрение регламентов

Закон позволит имплементировать действующие в ЕС базовые технические Регламенты REACH и CLP. Закон не является Регламентом REACH Украины, но устанавливает основу для реализации как REACH Украины, так и CLP Украины.

REACH предполагает обязательную регистрацию всех химических веществ. Логика регистрации химических веществ соответствует Регламенту REACH ЕС и означает, что химические вещества, произведенные, импортированные или размещенные в Украине в количестве одной тонны в год или более, должны быть зарегистрированы.

В свою очередь CLP предусматривает классификацию химических веществ и смесей по 27 классам опасности, а также обязательную маркировку и требования к упаковке химической продукции. Закон определяет требования к идентификации, классификации и паспортам безопасности. Предполагается, что классификация будет основана на СГС ((сантиметр-грамм-секунда) и предположительно в форме реализации Регламента ЕС CLP как «Украинский CLP».

Вопросы бизнеса

Позицию госорганов в связи с данным законом пока можно описать словом «тишина». В настоящий момент у бизнеса назревают конкретные практические вопросы, а именно:

1. Пошаговая процедура подготовки производителя и импортера для полного соответствия требованиям REACH в Украине.
2. Какие основные регламентирующие шаги из пункта 1 и документы? (кроме закона, в котором все в общем, без конкретики)
3. Сроки выполнения каждого шага.
4. Какие официальные органы уполномочены давать разъяснения по каждому шагу и контролировать эти действия?
5. Кто может выступать официальным консультантом?
6. Какой перечень документации необходим для произведенного, импортированного или хранящегося в Украине материала? Что обязательно должно быть в пакете сопроводительных документов по REACH?

По состоянию на сегодня, получить ответы на эти вопросы не представляется возможным.

В свою очередь Центр консультации и координации по вопросам законодательства ЕС по регистрации, оценке и авторизации химических веществ (REACH) сталкивается с отсутствием четкого руководства к действию со стороны регламентирующих органов, что, соответственно, приводит к невозможности качественного консультирования украинских компаний.

Что делать?

При отсутствии (неготовности) необходимых регламентов и подзаконных актов, регулирующих такую деятельность, украинские компании разных отраслей могут не выполнить требования законодательства в установленный срок. Это потенциально может иметь последствия в виде невозможности производства, хранения, ввоза, вывоза, оборота, использования химических продуктов и переработки их отходов в Украине. Речь идет о химических веществах (за исключением исключенных веществ), годовой оборот которых будет превышать одну тонну.
Поэтому необходимо как можно скорее прописать украинским компаниям дорожную карту с целью своевременной и корректной подготовки предприятий к вступлению в силу данного закона.

Доступ на турецкий рынок

На сегодняшний день это законодательство уже принято Турцией и Украиной. В Турции внедряется аналогичное европейскому REACH законодательство – KKDIK. В настоящий момент турецкие производители и импортеры заняты подготовкой к началу действия закона (с 01.01.2024 г.). Таким образом украинским производителям, экспортирующим продукцию на рынок Турции, также следует задуматься о регистрации их веществ, назначении единого производителя с целью продолжения беспрепятственного экспорта в эту страну.