Как страны мира реагируют на европейский CBAM (июнь 2025 года)

Механизм углеродной корректировки импорта (CBAM), внедренный в ЕС, представляет собой значительный вызов для мировой торговли. Поскольку ЕС начинает постепенно вводить ценообразование на выбросы углерода на своих границах, правительства стран мира вынуждены пересматривать свою климатическую политику и переоценивать конкурентоспособность в торговле. Неудивительно, что страны активно реагируют на действия ЕС, причем их реакции можно разделить на несколько категорий. Они варьируются от юридического и политического сопротивления до попыток ввести внутренние инструменты ценообразования на выбросы углерода или даже разработать национальные схемы по типу CBAM.

Предложенная классификация не является четкой и однозначной, поскольку страны могут одновременно выражать разные реакции. Например, Индия и Китай критикуют европейский CBAM, одновременно продвигая собственные системы торговли выбросами. Чтобы все было просто и понятно, мы относили страну только к одной классификационной группе.

К странам, которые противодействуют европейскому CBAM, относятся Южная Африка, Индия, Россия, Китай. Вместе на эти страны приходится 26,5% импорта из третьих стран (из-за пределов ЕС) в 2024 году. Эти страны решили противостоять CBAM напрямую через дипломатические каналы или юридические действия.

В частности, Индия предупредила, что CBAM может стать причиной срыва текущих переговоров о заключении соглашения о свободной торговле с ЕС, и намекнула на возможные действия в рамках ВТО. Южная Африка также рассматривает возможность подачи официальной жалобы во Всемирную торговую организацию. Россия в мае 2025 года инициировала официальное дело в ВТО против CBAM. Китайская ассоциация производителей стали называет CBAM новым торговым барьером и требует дальнейших переговоров о возможных исключениях.

Польское правительство в настоящее время оспаривает введение CBAM в Суде Европейского Союза, утверждая, что CBAM является по сути фискальным механизмом, а утверждение фискальных механизмов требует единогласного согласия всех государств-членов ЕС. Дело было подано 8 августа 2023 года и все еще находится на рассмотрении в Суде. Данные о внешней торговле Польши не использовались для расчета доли стран, противодействующих CBAM, в импорте из-за пределов ЕС, поскольку Польша является членом ЕС.

Несколько экономик изучают или разрабатывают собственное СВАМ регулирование, как для выравнивания условий конкуренции, так и для защиты отечественных отраслей. На долю таких стран пришлось 29,7% импорта из-за пределов ЕС в 2024 году.

Великобритания введет собственный CBAM с 2027 года, который будет охватывать те же сектора, что и CBAM в ЕС. Норвегия также готовится к введению CBAM в 2027 году. В Соединенных Штатах законодатели предложили «иностранный сбор за загрязнение», который будет предусматривать введение пошлин на основе углеродной интенсивности импортируемых товаров. Канада и Австралия находятся на начальных этапах разработки CBAM. Тайвань намерен разработать проект правил CBAM во второй половине 2025 года.

Другой возможной мерой является введение или усиление национальных механизмов ценообразования на углерод. Они создают предпосылки для того, чтобы углеродные платежи оставались в стране-экспортере, а не уплачивались в ЕС. На страны из этой группы пришлось 15,1 % импорта из-за пределов ЕС в 2024 году.

Например, Турция запустит национальную пилотную ETS, согласованную с правилами ЕС, в 2025 году, для компенсации обязательств, которые будут возникать по СВАМ в ЕС. Индонезия готовит национальную ETS и уже запустила добровольную биржу углерода. Бразилия в мае 2025 года приняла закон о создании регулируемого рынка углерода. Япония разрабатывает свою добровольную схему торговли углеродом (GX-ETS), которая позволяет компаниям торговать квотами на выбросы. Израиль планирует ввести акцизный налог на углерод для топлива. Правительство Марокко рассматривает возможность введения налога на выбросы углерода и планирует опубликовать дорожную карту его внедрения в следующем году.

Страны также напрямую взаимодействуют с Брюсселем для заключения индивидуальных соглашений. Например, Украина готовит обращение к ЕС с просьбой отложить CBAM. Южная Корея создала специальную рабочую группу по CBAM и ведет технические переговоры, чтобы добиться признания ее системы ценообразования на выбросы углерода соответствующей нормам ЕС.

С введением налога на выбросы углерода (CBAM) в ЕС потенциальные потери инвестиций в украинскую экономику в 2026-2030 годах могут составить 2,7 млрд долларов. Потенциальные потери от экспорта в течение этого периода составят 4,7 млрд долларов. Европейский Союз в настоящее время является главным торговым партнером Украины, и введение CBAM создаст дополнительные препятствия для отечественных компаний, поставляющих товары в блок.