CBAM: новый вызов для глобального рынка стали

CBAM стал новым вызовом для глобальной торговли и мирового рынка стали. Его введение, в частности, заставило некоторые страны запустить или задекларировать разработку собственного аналога трансграничного механизма углеродной корректировки.

Австралия. Правительство запланировало два раунда консультаций относительно целесообразности введения механизма, чтобы местные компании не оказались в невыгодном положении. Первыми под рассмотрение подпадут сталь и цемент. Ожидается, что окончательный отчет с помощью ученых будет подготовлен к третьему кварталу 2024 года.

Великобритания. Страна планирует ввести налог на импорт углеродоемкой продукции до 2027 года. Он будет применяться к таким секторам как чугун, сталь, алюминий, удобрения, водород, керамика, стекло и цемент. Дальнейшие детали, включая точный перечень товаров, на которые будет распространяться действие механизма, станут предметом консультаций в 2024 году.

США. В 2023 году в американский Конгресс были внесены четыре ключевых законопроекта по климату и торговле. В частности, в ноябре республиканец Билл Кэсседи внес в Сенат законопроект об импортных пошлинах за загрязнение окружающей среды (Foreign Pollution Fee Act of 2023). Он предлагает углеродные трансграничные сборы на импорт стальной и другой продукции, произведенной с более высокой интенсивностью выбросов углерода. Документ поддержали Американский институт чугуна и стали (AISI) и Ассоциация производителей стали (SMA).

Канада. Канадское правительство в прошлом году продолжило работать над механизмом регулирования выбросов углерода (в 2021 году были проведены консультации по схеме, аналогичной европейской). Он будет сначала касаться местных компаний, импортирующих углеродоемкую продукцию из-за рубежа (сырье, инструменты, потребительские товары). Речь идет о том, что механизм не должен влиять на продукты из юрисдикций, имеющих более высокий или эквивалентный тариф на углерод. Это может поощрить ЕС и, возможно, США гармонизировать свои системы с канадской или предложить сертификаты признания. В некоторых провинциях уже действуют схемы, предупреждающие утечку углерода.

Япония. Страна решила ввести ценообразование на выбросы углерода как часть своей политики GX и разрабатывает GX-ETS (будет внедрен в 2026 фингоду) и GX-Surcharge (будет внедрен в 2028 фингоду). Система может стать определенным эквивалентом СВАМ и предметом переговоров с ЕС.

Латинская Америка. Регион в будущем может ввести собственные региональные меры по трансграничному контролю за импортом углеродоемкой продукции, соответствующие европейскому CBAM, чтобы сбалансировать торговлю. Представители металлургии считают, что это должно происходить вместе с созданием углеродного рынка.

Индия. Индийские власти планировали создать собственный налог на выбросы углерода, в частности для избранного экспорта в европейские страны согласно предложенным ЕС принципам CBAM. Речь также шла о введении налога на импорт, поступающего в Индию из Евросоюза. Кроме того, высказывалась идея, что ЕС мог бы возвращать любой налог на выбросы углерода, взимаемого с индийских экспортеров – репатриированные доходы предлагали использовать для климатических целей страны.

Некоторые страны стали оппонентами европейского механизма трансграничной углеродной корректировки.

Китайская ассоциация металлургической промышленности (CISA) заявила, что CBAM создает новый торговый барьер для экспорта страны, не учитывает разные этапы развития в разных странах и противоречит принципу «общей, но дифференцированной ответственности». В отраслевой организации сообщили, что механизм предположительно увеличит экспортные расходы Китая на стальную продукцию на 4-6%. Ранее страна заявляла, что ЕС должен обеспечить соответствие CBAM правилам ВТО.

Южная Африка и Индия оспаривают новый налог во Всемирной торговой организации как дискриминационный торговый барьер. Африканская группа в ВТО утверждает, что административное бремя механизма и его соблюдение будет тяжелым и непомерным для большинства, если не для всех развивающихся стран.

В оппозицию к СВАМ встала даже Польша. Летом 2023 года страна инициировала судебные обжалования, в частности касающиеся CBAM и EU ETS. Было подано четыре жалобы в Суд ЕС (CJEU) против положений, являющихся частью пакета Fit for 55. В частности, в правительстве страны утверждают, что CBAM должно было пройти единогласное голосование вместо голосования квалифицированным большинством.

Еще одним источником беспокойства стран-экспортеров в ЕС является утечка конфиденциальной информации, составляющая коммерческую тайну. Замечания на этот счет, в частности, высказали Индия, Тайвань, металлурги Японии и Южной Кореи.

Первый отчетный период для импортеров истечет 31 января 2024 года. До конца текущего года компании будут иметь выбор отчетности, подавая ее по методологии ЕС, на основе эквивалентного метода или контрольных значений по умолчанию. Последний вариант будет применяться только до июля.