В украинском медиапространстве мало внимания уделяется экологическим вопросам, особенно связанным с промышленной экологией. Государственная экологическая политика тоже не структурирована и нуждается в модернизации. Но мы живем в XXI веке, в мире происходят серьезные изменения, и экологическая политика стала неотъемлемой частью геополитики и международной торговли.

СВА – что это?

Последний год в ЕС обсуждается возможность введения «приграничной углеродной корректировки» (Carbon border adjustment – CBA). CBA – это платеж, который будет взиматься при ввозе в ЕС продукции, исходя из объемов выбросов СО2 в процессе ее производства. Запуск CBA предусматривает Европейская зеленая сделка (European Green Deal), представленная еще в декабре 2019 года. Еврокомиссия предлагает ввести CBA не позднее 2023 года.

CBA преследует две основные цели:

  1. Препятствовать переносу углеродоемких производств в страны с менее жесткими экологическими стандартами (carbon leakage) и способствовать снижению выбросов СО2 в глобальном масштабе.
  2. Уравнять условия конкуренции между европейскими производителями и импортерами (европейские производители платят за выбросы СО2 в рамках Европейской системы торговли квотами, а импортеры – нет. И за счет этого имеют преимущества).

Многие специалисты считают, что CBA – это специальный фискальный инструмент, который позволит наполнять бюджет ЕС за счет экспортеров, с одной стороны; и новая форма протекционизма для защиты своих рынков – с другой. По прогнозам самой Еврокомиссии, ежегодные поступления от СВА составят €5-14 млрд.

Влияние на Украину

Почему это важно для нас? Потому что ЕС – основной торговый партнер Украины. За 2015-2019 гг. доля ЕС в украинском экспорте возросла с 34,1% до 41,5%. В стоимостном выражении за этот период экспорт увеличился с $13 млрд до $20,8 млрд.

Новые торговые ограничения, которые создаются с помощью СВА, – это препятствия для роста экспорта в ЕС и производства в Украине. Если наше правительство не включится в переговоры, не сможет организовать качественный диалог с партнерами из ЕС, то нас ждет падение валютной выручки и поступлений в гобюджет, сокращение занятости населения и его доходов.

То есть тема очень важная, но при этом в Украине практически не ведется дискуссия о том, как смягчить негативное влияние СВА на украинский экспорт. Нет расчетов потенциального эффекта от СВА для Украины. Поэтому мы в GMK Center провели такую оценку и поделились ею, чтобы начать диалог о том, что Украина может сделать для сохранения своего экспорта. Ведь экспорт – это важный компонент украинской экономики, которая высоко интернационализирована. К примеру, по итогам 2019 года доля экспорта в ВВП составила 32,6%.

В 2019 году экспорт Украины в ЕС составил €21,1 млрд. 1/3 этой суммы потенциально подпадает под действие СВА. К углеродоемким относятся следующие группы товаров:

Сколько стоит

Практически у всех украинских экспортных товаров углеродоемкость выше, чем у европейских аналогов. В таких условиях украинский экспорт становится интересным объектом для налогообложения в рамках СВА. Порядок его начисления и взимания пока только обсуждается. Потенциально возможны различные варианты. Например, налогообложение прямых выбросов СО2 отдельным предприятием. В этом случае СВА может рассчитываться исходя из фактического объема выбросов на уровне предприятия-экспортера и рыночной цены парниковых квот на момент поставки товара.

Другой вариант – налогообложение разницы между среднеотраслевыми прямыми выбросами СО2 в конкретной стране и ЕС. Также гипотетически возможно налогообложение как прямых, так и непрямых выбросов СО2. В качестве непрямых выбросов могут учитываться выбросы при производстве приобретаемой электроэнергии или выбросы СО2 всех поставщиков по производственной цепочке.

GMK Center в своих расчетах исходил из следующих допущений:

Согласно полученным нами оценкам, в результате запуска СВА платежи украинских компаний при экспорте в ЕС могут вырасти на 566,3 млн в год. Почти 94% от этой суммы придется платить предприятиям металлургической промышленности и электроэнергетики.

А можно не платить? Мы же партнеры

Какие существуют потенциальные возможности по смягчению влияния СВА на украинский экспорт? Прежде всего – присоединение к European Green Deal. Здесь возможны два варианта:

1. Диалог об освобождении Украины от действия СВА, поскольку Украина заключила с ЕС Соглашение о зоне свободной торговли. По мнению многих специалистов, успех в таком формате маловероятен, так как у ЕС есть аналогичные соглашения с рядом других стран, что нивелирует эффект самой идеи СВА. Хотя шансы всё равно есть, и диалог вести необходимо!

Более того, предположение, что Украина на основании Соглашения об ассоциации с ЕС может быть освобождена от СВА, подразумевает, что на Украину будут наложены те же обязательства по выбросам, что и на предприятия в ЕС. А это чревато другими рисками для наших экспортеров.

2. В настоящее время обсуждается идея полной или частичной отмены СВА для стран, которые будут проводить такую же политику декарбонизации, как и ЕС. Эта идея может быть реализована в форме Соглашений об эквивалентности (Agreement of Equivalence), в которых будут прописываться условия декарбонизации для стран, не входящих в ЕС. В этом случае Украина может рассчитывать на специальные, более мягкие, условия декарбонизации и СВА.

Присоединение Украины к European Green Deal должно происходить с учетом разных стартовых позиций украинских и европейских предприятий. Экологические проекты европейских предприятий получали поддержку от Еврокомиссии в форме грантов, субсидий, возмещения процентных ставок на протяжении последних 10-20 лет.

Украинские предприятия, во-первых, реализовывали экологические проекты без государственных инструментов финансового стимулирования. Во-вторых, не имели и не имеют такого доступа к финансовым ресурсам, как европейские конкуренты.

Соответственно, сроки достижения углеродной нейтральности для Украины должны быть сдвинуты по сравнению с европейскими. Кроме того, участие в European Green Deal должно сопровождаться выделением финансовых ресурсов украинским предприятиям из европейских фондов.

Еще одна возможность по смягчению влияния СВА на украинский экспорт – исключение Украины как слаборазвитой страны из-под действия СВА. В ЕС действительно обсуждается возможность освобождения предприятий из слаборазвитых стран от уплаты СВА, поскольку в этом случае СВА представляет угрозу для устойчивого развития.

Украина является слаборазвитой страной, исходя из следующих параметров:

Так что мы можем рассчитывать на снисхождение.

Какой бы вариант действий не был выбран, необходимо начинать диалог прямо сейчас. ЕС уже обгоняет Украину в сфере декарбонизации. В будущем этот разрыв будет только увеличиваться, усложняя доступ украинской продукции на европейский рынок.

Все эти и многие другие вопросы мы будем обсуждать 17 сентября на круглом столе о введении механизма Carbon Border Adjustment, организованном Европейской Бизнес Ассоциацией и European Roundtable on Climate Change and Sustainable Transition (ERCST).

Экологическая политика – один из важнейших приоритетов Ferrexpo. Наша компания уделяет большое внимание охране окружающей среды и минимизации влияния на нее производственных процессов. Одна из стратегических целей Ferrexpo – свободное от СО2 производство окатышей.

Мы полностью разделяем точку зрения, что изменение климата и выбросы парниковых газов – это критическая проблема современного общества. Поэтому Ferrexpo всегда подчеркивает важность снижения углеродного следа. Компания активно внедряет новые технологии: производит замену двигателей, использует солнечную энергетику, автономные грузовые автомобили, реализовывает много других проектов для повышения эффективности, замены энергоемких входящих материалов на более экологические.

Все проекты компании внедряются в соответствии с утвержденными Советом директоров Ferrexpo инвестиционной, социальной и экологической программами. Бюджет текущих экологических проектов Ferrexpo на 2020 год составляет $9,1 млн. Кроме того, компания реализует множество небольших проектов по улучшению состояния окружающей среды с запланированными инвестициями в $500 тыс.

Всего в течение 2018-2019 годов и первого полугодия 2020 года Ferrexpo вложила в экологические проекты более 891 млн грн (свыше $35 млн).

Программа действий

На предприятиях группы Ferrexpo также постоянно заботятся о минимизации воздействия на окружающую среду. В связи с этим в сентябре 2019 года стартовали программы по улучшению экологической обстановки. В частности, ее составляющими являются:

І. Система улучшений и контроль за выбросами:

ІІ. Контроль за отходами:

ІІІ. Программа по уменьшению парниковых газов «Нулевой CO2» в соответствии с лучшими мировыми практиками:

  1. Электрификация внутреннего ж/д транспорта – один из этапов перехода к «нулевому» СО2. Ferrexpo на протяжении многих лет планомерно расширяет сеть перевозок горной породы. Ранее основным видом транспорта были дизельные тепловозы с большим потреблением дизельного топлива. Сейчас компания активно развивает сеть перевозок на электротяге, постепенно уходя от использования дизельного топлива, увеличивая количество электровозов. Таким образом сокращается потребление топлива и сводятся к минимуму выбросы в окружающую среду. В будущем Ferrexpo планирует полностью отказаться от дизельного топлива, максимально электрифицировав весь свой парк железнодорожного транспорта.
  2. Энергоэффективные двигатели с низким уровнем энергопотребления. Ferrexpo реализует проект по замене старых громоздких двигателей, используемых с 1980-х годов, на оборудовании дробильного и обогатительного комплекса и в цехе производства окатышей на новые, энергоэффективные, произведенные мировыми лидерами в соответствии с европейскими стандартами IE3. Этот проект дает возможность не только снизить потребление энергоресурсов и повысить надежность оборудования, но также приводит к значительному снижению уровня выбросов парниковых газов в окружающую среду при производстве электроэнергии. Это также делает производство Ferrexpo более долгосрочно предсказуемым и привлекает лучших мировых потребителей, тем самым внося вклад в ВВП Украины.

Комплексная программа замены двигателей началась в 2017 году и рассчитана до 2025 года. Инвестиции в этот проект составляют более $2 млн ежегодно, а общая стоимость – более $15 млн. На данный момент заменено более 335 единиц двигателей. До конца 2020 года планируется реализовать первый этап проекта, заменив 450 двигателей, и продолжать теми же темпами реализацию комплексной программы замены всех двигателей до конца 2024-2025 гг.

Этот проект позволяет снизить не только энергопотребление, но и выбросы парниковых газов. Потребление электроэнергии по окончании реализации проекта уменьшится на 10% (минимум на 3% в процессе реализации), выбросы СО2 снизятся на 60 тыс. т ежегодно.

Экологический результат

Согласно данным Центральной геофизической обсерватории им. Б. Срезневского, Горишние Плавни по индексу загрязнения атмосферы возглавляют список наименее загрязненных промышленных городов Украины. Исследование оценивало загрязнение атмосферного воздуха на предмет содержания 22 загрязняющих веществ, включая восемь тяжелых металлов. Этого статуса удалось достигнуть в том числе благодаря огромным инвестициям в экологические проекты.

Украине необходим Национальный оператор по обращению с отходами. Так подсказывает опыт западных стран. Сейчас есть ожидания, что придут инвесторы, построят мощности по утилизации отходов, и рынок начнет работать без внешней помощи. Но необходимо понимать, что рынок сам не организуется. Нужен орган, который будет регулировать данный сегмент рынка. Например, в Ирландии это Национальный комитет по отходам.

Для некоторых видов отходов у нас в стране отсутствуют технологии утилизации и переработки. Например, мы все собираем и сдаем батарейки, но понимания, что их правильно и безопасно утилизируют, к сожалению, нет. А ведь есть еще полихлорированные дифенилы (ПХД), которые до сих пор используются в качестве изолятора в электротехнике. Они относятся к группе стойких органических загрязнителей и представляют высокую опасность для окружающей среды и здоровья людей.

На утилизацию ПХД в Украине выданы лицензии нескольким компаниям. Но поскольку процесс очень сложный технологически, уверенности в правильности утилизации этих токсичных отходов нет. Поэтому создание национального оператора или госкомпании, которая будет отвечать за обращение с промышленными и бытовыми отходами, является критично необходимым шагом.

К сожалению, в Украине пока нет общей системы обращения с отходами. Мощностей по утилизации недостаточно, а компаний, которые имеют лицензии на утилизацию, с каждым годом все меньше и меньше. Не на сбор, не на хранение, а именно на утилизацию.

На предприятиях «ДТЭК Сети» мы внедряем раздельный сбор опасных и бытовых отходов, а договоры заключаем только с лицензируемыми компаниями. Обязательно проверяем их на наличие мощностей по утилизации отходов. Найти такую компанию очень непросто. Поэтому Украине обязательно нужна программа по строительству мощностей по утилизации отходов. Примерное количество промышленных отходов разных видов просчитывается, необходимо понять дальнейшие действия после их сбора.

К Национальному перечню классификации отходов тоже есть вопросы. Сейчас каждый субъект хозяйствования самостоятельно определяет классы опасности одних и тех же видов отходов. И платит за это большие деньги. Поэтому в Национальном перечне классификации отходов или в другом подзаконном акте нужно установить и определить классы опасности тех отходов, которые имеют стабильный состав и свойства.

Особенно это касается потребительских отходов, поскольку они у всех одинаковые: отработанные аккумуляторы, лампы, макулатура, стеклобой, полимеры, резина и так далее. Но это еще не все: в разных областях Украины классы опасности очень отличаются. Например, промасленные отходы «гуляют» от второго до четвертого класса. Их класс опасности зависит от видения разработчика и позиции областного департамента экологии и природных ресурсов. Для предприятий, особенно для работающих в нескольких регионах Украины, очень важна предсказуемость органов власти и системность применения законодательных норм.

Единая информационная система, которую планируется создать в соответствии со статьей 47 законопроекта «Об управлении отходами», помогла бы предприятиям наладить обращение с отходами. Имеются в виду базы данных:

Украине нужны и такие базы данных, и внимание органов власти к существующим экологическим проблемам.